苏银量

摘要：“批而未供”问题随着土地资源利用的不断增加，在近些年土地节约集约利用问题矛盾中被不断引发出来。由于“批而未供”问题的成因具有复杂多样的特点，加之与地方土地供应的市场需求之间存在着较大的矛盾，使得该问题在治理过程中有较多的弊病问题，本分从技术、操作、创新层面上提出了一些解决办法和思路

关键词：“批而未供”内涵和成因;处治方式与效果;动态监管

土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是我国经济转型升级、推动高质量发展的战略选择。近年来，党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，对大力推进节约集约用地提出了新要求，国家部委及地方政府亦相继出台相关配套政策意见，积极采取措施推进土地节约集约利用，且取得积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍，导致资源约束日益趋紧。批而未供土地处置作为推进土地节约集约利用的重要抓手，亟待有效发力，以土地利用方式转变推动经济高质量发展转变。

一、批而未供土地内涵及具体成因分析

批而未供土地是指国务院和省级人民政府已经批准的新增建设用地，由于各种影响因素导致未实际使用或者投入开发建设。造成这种状况的原因可能是因为：征地拆迁在用地批准之后没有充分落实，达不到供应条件;客观原因导致项目无法开展;已供地的未办相关手续，包括一些划拨用地、公共用地，虽然已经供应但是仍然按照未供地认定;客观条件导致供地难以实现等原因。……