张青青

摘  要：目前安监局面临数量庞大的企事业单位的检查工作，这么多企事业单位在生产经营的过程中可能会存在安全隐患，安监人员可以系统前台将企事业单位在生产经营过程中存在的隐患信息准确、快速、无误地上报给后台服务端。后台服务端主要是为前台端提供必要的服务，并把前台端上报的隐患信息提交到隐患信息移送系统。

关键词：隐患  移送  安全调度  指挥平台

中图分类号：TP277    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）02（c）-0084-02

目前安监局所面临的困难比较多，各种各样的企事业单位，纷繁芜杂的检查条目，各种类型企业的分布地区也不尽相同，再加上检查人员质量参差不齐，给本来就困难的安全检查事业更是雪上加霜。鉴于以上困难，我们经过深入分析、广泛调查和仔细研究，对当前遇到的困难，采用系统集成的模式，把针对每个具体问题的系统集成起来，可以很好地解决当前所面临的问题。所集成的系统包括：（1）隐患信息上报系统;（2）隐患信息移送系统（MIS）;（3）突发事件基础数据库;（4）GIS系统;（5）公网集群调度系统。

该文主要研究分析安全调度平台中的隐患上报移动系统中存在的问题及现状分析。

1  目标

以技术集成，软硬件环境建设等方式改进安全生产监管方式，促进社会的进步和经济的发展。

通过研究安监局的监管职责相关管理部门的执法检查流程与信息移送的机制，各个街乡政府以及企业之间的业务关系，建立一套可上通下达，现场运行的区，乡镇，企業的多级安全生产智能隐患上报移送系统。

具体包括以下几个目标。

（1）建立一套安全生产隐患与执法检查上报移送系统，实现街乡向安监局等安全管理部门现场隐患与执法检查信息的实时自动移送业务。系统总体从现场至中心的数据处理相应时间不超过3～10min。在当前移送机制上建立一套针对管理部门快速有效的移送机制，业务流程和相关的法律法规查询。该目标主要解决移交手续复杂，行政效率较低，政府行业管理部门之间缺乏高效的沟通手段等问题。

（2）建立一套可用于现场执法的便携式终端及系统，该现场执法的便携式终端将为执法检查人员提供专业的隐患排查指导，实现现场执法检查人员与各安全监管部门的无线衔接。该目标主要解决现场执法人员检查信息交互手段单一、人员不足、基层管理人员不熟悉检查范围，以及行业管理部门难于现场建立实时数据交互通道的问题。

（3）建立一套安全生产相关法律法规、标准规范的智能化查询系统，依据国务院办公厅的各种相关文件为依据，提供专业方面安全检查知识库的功能。使执法人员通过此知识系统对各个专业方面进行逐一排查隐患，提高执法人员的重点设备的安全检查水平。为现场执法检查人员提供有效的执法依据，从多个行业、不同领域、检查内容等方面加大安全隐患执法检查的力度。该目标主要解决执法检查人员缺少有效的执法依据，政府监管人员专业检查能力不足，现场执法水平不高，企业安全生产隐患排查漏洞较大的问题。

（4）建立一套安全生产企业综合信息上报系统，实现各个生产经营单位安全管理的互动性，完成企业信息更新、事故隐患的实时上报、安全生产情况及时管理、安全生产许可证及各类安全设施的到期提醒等功能。

（5）建立一套生产企业安全隐患社会公众监督系统（对外门户网站、对内公共服务平台），实现政府安全管理信息公开，对部分一般隐、重大隐患保存3年历史记录，强化实时查询分析统计功能，加大社会公众的监督力度。

2  隐患移送系统的主要研究内容

主要分解为以下6个方面。

（1）一次成型、多角色使用多功能综合监管系统的构架。

安全生产多功能综合监管系统主要包括企业基本信息报送、现场执法检查、隐患上报移送、隐患跟踪处理以及法律法规/标准查询等各项业务内容，涉及安全生产监督管理局各个业务室以及卫生局、消防局等行业管理部门、街乡等基层管理部门。系统数据量庞大，业务内容种类复杂并且用户群体类型多样，在数据传输方式上，涉及了公网、无线网络、政府专网等不同传输方式，因此，为使系统稳定运行并保证快速的响应时间 ，必须对系统的整体构架进行深入研究，以满足系统使用要求。

（2）安全生产企业基础数据库的研究与建立。

安全生产企业基础数据库包含数以万计的企业基本信息。此外，还包括企业隐患信息、企业应急救援物资信息、企业应急预案信息、隐患处理记录、事故处理记录、法规标准数据库以及各管理部门发布的通知公告等数据，涵盖数据类型多样，数据处理流程对数据的存储要求差别很大。

从目前调研情况来看，在数据库的使用上，各业务处室对数据的需求有很大不同，监管部门的处理流程也各不相同。因此，数据来源、数据用途、数据使用流程，以及对数据库进行详细设计研究，均是该课题的重点研究内容，以保证数据的准确存储和高效率利用。

（3）安全生产现场执法检查速查词典的编制与研究。

根据现场及现有的安全管理流程，在现场执法的检查中，涉及大量的安全生产相关法律法规。目前，在执法过程中，除去上述的法律法规外，还涉及政府通知、政府令，也作为执法依据。总结安全执法检查的常用检查项目，研究综合执法和各专项执法时的各类法律法规，并按照目前不同的行业、时间、年代进行归纳整理，并以此编制安全生产现场执法检查速查词典，也是该课题的重要研究内容。现场执法检查速查词典的编制在各类现场进行检查时，将作为检查的内容，内容对应的具体指标。以及指标所对应的依据。

（4）法规/标准快速搜索技术的研究。

现场执法检查速查词典的建立，涉及标准及法律法规数量众多。在大量的标准法规中进行搜索查询，搜索速度是其中最重要的指标，该课题将对法规/标准快速搜索技术进行研究。其内容主要是建立法规/标准的分类方法、索引规则以及专业的搜索引擎技术进行研究。在上述研究中初定目标为中心系统的主要查询时间不大于10s。

（5）隐患上报、智能移送机制研究。

根据隐患排查相关法律法规及隐患管理部门的处理流程，对企业安全隐患上报、移送、跟踪处理流程，在响应速度上，要求不大于5min。为了实现上述指标，需要对其结构、流程、机制进行详细设计研究。

隐患上报移送机制的研究主要包括对隐患上报所包含的内容、隐患上报流程、隐患移送规则、隐患分类、隐患跟踪管理、隐患复查等业务。此外，该课题还将对隐患上报时图像信息绑定地理位置坐标等特殊功能进行设计及研究。

此外，该系统的研究还将进一步融合现有的安全生产监管系统，与其他行业部门的管理系统，如应急指挥系统等实现数据共享與交互。

（6）执法终端主动发送位置信息与图像绑定的研究。

图像位置主动位置服务，是执法终端业务管理的重要组成部分之一。图像主动位置服务主要包括，在专业终端上进行图像信息采集、采集后的图像信息调用空间信息采集终端，获取当前位置信息后附加在图像信息内。通过上述服务，还将通过信息传感器子系统对信息进行编码压缩并接入系统端程序完成数据上传。上传后的可视化点位信息可以调取当前位置所备注的其他文字信息等。

该课题将对采集后的空间位置信息、信息传感器压缩编码、GIS系统解析数据包、电子地图可视化点位信息进行研究。同时，根据业务申请单编号、对应的申请人数据库，可视化点位信息、解析数据包内的相关数据内容、以及信息查询进行研究处理。

3  该系统的难点

（1）一次成型、多角色使用的综合监管系统的构架。

（2）安全生产监管系统多级动态权限管理的研究。

（3）安全生产执法检查专业词典的归纳、整理与编制。

（4）安全生产企业基础信息综合数据的构架与应用。

（5）多监管部门多行业安全生产隐患移送交互机制的建立。

参考文献

[1] 安全生产隐患排查治理指导丛书编委会.化工生产企业企业安全生产隐患排查治理指导[M].2版.北京：中国劳动社会保障出版社，2015：1-26.

[2] 绿十字安全生产教育培训丛书编写组.职业病危害与防治知识[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2014：60-67.

[3] 中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产管理知识[M].北京：中国百科全书出版社，2011：66-72.