刘建生

摘 要：主要针对农村土地承包关系长久不变的内涵、挑战和对策进行分析，希望能够对健全农村土地承包经营权的推出机制，构建起更为有效的土地承包机制，保证广大农民的利益，减少可能会出现的风险问题起到积极的推动作用。

关键词：农村土地;承包关系;土地流转

中图分类号：F321.1        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.04.042

0 引言

党的十九大中习近平总书记强调：“保持土地承包关系稳定并长久不变”。当这个命题被提出之后，学界开始对其内涵进行不同角度的解读，同时也对其面临的挑战进行了分析，当然也需要对其解决的对策给予重视，进而更好的确保该政策的顺利实施。

1 内涵

农村土地承包关系长久不变的内涵一般可以包括三个方面的内容：一是要对土地家庭经营的方式进行重视;二是要对承包期的农户与集体之间的承包关系进行重视;三是要对土地承包权的完整性进行保证。农村土地承包关系长久不变的基础就是农村土地家庭承包经营制，这种经营方式更加适合我国的国情，并且具有自身的优势和特点，是其他农业生产方式都不能替代的。但是这也不是说家庭经营的形式是今后唯一的组织形式，同时应以家庭经营为主，多种经营形式并存，因为这种形式可以更好的适应我国的国情。

2 挑战

2.1 集体土地所有权的虚置

从集体土地的处分权上来看，这是一种将土地承包制作为基础，然后以集体人口的变化情况作为参考，最终定期的对土地承包的关系进行适当的调整，是集体对土地行使处分权的主要手段和方式。这种手段能够在一定程度上对集体成员的土地承包权公平性进行保证，但是随着土地承包关系的固化，土地承包经营权流转必须要在尊重承包农户意愿的原则下进行，处分权能也随之弱化[1]。

2.2 集体土地的分散零碎性

各界都将降低土地分散性和零碎性的期望寄托在了土地经营权集中连片流转上，但是这种流转应是在尊重农民意愿的基础上进行的，受到现实条件的影响，农户在流转一致的意愿上存在一定的差异，因此就很难在全国开展大范围的连片流转工作。另外，再加上土地承包权的繼承问题，也进一步导致土地的分散化，这种情况是必须要加强重视的。

2.3 农地质量提升存在的问题

想要保持农村土地承包关系长久不变，就要激发农民对土地投资的积极性，这就需要对农民的投资意愿进行重视，还会涉及到农户土地保有量分化的问题。分化后的农户对于土地投资的意愿具有巨大的差异，大致可以分为三种类型：纯农户、兼业农户和非农户。对于纯农户来说，因为家中其他收入来源有限，因此对于土地投资的意愿是比较强的。而其它两种类型因为有其他的收入来源，因此对于土地投资的意愿是比较低的。但是不管怎样，不管是何种类型，对于农地承包权一般是不会放弃的，基本上在保留承包权的前提下，把土地经营权流转出去。总体来看，现阶段还是很难实现提高耕地质量的政策目标。

3 对策

3.1 重视农地确权，落实承包经营权

农村“三权分置”的改革工作是近些年的重点，而承包地的确权登记就是这项工作的主要方面，同时也是土地流转工作开展的前提条件。在土地确权工作的开展过程中，主要将目光集中在三个方面，分别是面积不准、四至不清和空间位置不够明确的问题，对于这些问题的普遍做法就是对第二轮承包的承包关系进行沿袭。

3.2 对土地流转行为进行规范

想要对土地承包关系长久不变进行保持，就需要对土地流转行为进行规范。对于新型的农业经营主体来说，需要在土地经营的准入资格、土地经营的规模上限等方面进行明确的规定，要将这些内容作为基础规范来做好项目的审批和验收。因为我国的地域辽阔，每个区域又有着自身的特点，因此可以结合地区特点，进一步完善新型农业经营分享机制，让小农户也能真正地感受到现代农业的好处，更好的对其权益进行有效保障[2]。

3.3 对农民土地承包权入股的问题进行探索

实行农民以土地承包权入股的企业或专业合作社是对农村土地承包经营权关系进行保持的重要实现形式，因为这种形式可以让农民共享发展成果。在不同的地区可以根据实际情况，采用合理的分配方式向入股农民进行分红，无论企业盈亏都要确保农户入股土地的保底收入。这种土地入股的方式可以将农民、农产品和市场进行灵活衔接，对农户、企业和政府来说都能获得不错的效益。

3.4 建立规范的“三权”运行机制，强化土地产权制度

要对我国的实际发展情况进行重视，探索出与此相适应的农村土地承包权和经营权制度，对其中的风险控制要加强重视，利用这种方式消除农民的担忧，同时也让农村土地流转更加规范，对保障农户的权益具有重要意义。

4 结语

总之，为了更好的应对上述的挑战，各地区应该在坚持农村土地集中所有制的前提下，积极的推进“三权分置”改革方案，将农民意愿放在第一位，灵活实现我国土地承包关系的长久不变要求。

参考文献：

[1] 崔红志，王佳宁.农村土地承包关系长久不变的内涵、挑战与对策[J].改革，2017（9）：5-17.

[2] 李明秋，石鹏鹏，牛海鹏.农村土地承包关系长久不变的内涵、隐忧及化解[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2018（6）：75-80.