赵继丹

摘   要：面对传统市场快速萎缩的严峻考验，中国电建昆明院提出了“多元化、国际化”的发展方向，以战略引领企业转型、以改革推动转型发展，从市场布局、组织机构、创新发展、人才队伍建设等方面开展了一系列改革措施，有力应对了不利的市场环境，有效推动战略落地，保持了企业的持续快速发展，有力推动企业转型升级。

关键词：战略管理   改革  创新

中图分类号：F293.23                               文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2020）01（a）-0182-05

Abstract： Facing the severe test of rapid shrinkage of traditional market.， POWERCHINA Kunming Engineering Corporation limited proposed the "diversification， internationalization" of development direction ， Strategy guide enterprise transformation， reform to promote innovation development， to reform from the market layout， organization， innovation and development， talent team construction has carried out a series of reform measures， effectively cope with the adverse market conditions， effectively promote the strategic ground， maintain the sustained and rapid development of the enterprise， vigorously promote transformation and upgrading of enterprises.

Key Words： Strategic management; Reform; Innovation

1  背景簡介

中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司（以下简称“昆明院”）是综合实力排名一直居于全国百强前列的大型勘察设计单位，具有工程设计综合甲级、工程勘察综合甲级、工程咨询甲级、工程监理甲级等19项工程建设领域国家级最高资质，共持40余项各类资质。自1957年1月建院60年来，昆明院共勘测设计了500余座水电站，积累了丰富的水电工程实践经验，拥有雄厚的人才和技术优势，并在相关领域积极拓展取得成效。

1957年成立以来至2003年，昆明院作为专业的水电勘测设计科研院所，以推进云南水电开发为己任，形成了“敬业、负责、拼搏”的优良传统。2003至2011年，水电建设迎来了大高潮，院业务进入了快速扩张阶段（见图1）。2004年，在主要领导的带领下总结、提炼出了建设“红色、银色、诚信、和谐”的“四型企业”、“争世界第一，创百年老店”的企业愿景，把“以人为本、厚德诚信、科学求实、开拓创新”作为企业精神，逐步形成了“勘测设计科研主业为核心，工程总承包、项目投资、国际工程四个轮子一起转”的业务模式。

2011年院并入中国电建集团，2013年水电市场快速萎缩，内外部发展环境发生较大变化，昆明院高层领导适时启动院战略调整，组织开展了发展战略规划编制工作，认真组织分析企业内外部环境，系统梳理企业的优势、劣势、机遇和挑战，进行院战略发展的顶层设计，2013年12月制定了《昆明院发展战略规划》。

2  战略管理

昆明院认真分析企业内外部环境，系统梳理企业的优势、劣势、机遇和挑战，进行院战略发展的顶层设计，2013年12月制定了《昆明院发展战略规划》，明确了“多元化、国际化”的发展方向，依托电建集团“大集团、大市场、大品牌”战略，以规划设计为先导，通过提供工程整体解决方案与服务，为客户创造价值，促进院高质量的增长，打造技术创新型、业务集成型、资源整合型、质量效益型国际工程公司，为集团发展做贡献，最终促进企业、员工、社会的共同发展。围绕战略落地，在组织机构设置、人才队伍建设、创新驱动发展、优化考核导向、完善分配机制等方面持续开展深化改革，持续优化资源配置，着力培育优势多元业务，支撑了企业的快速发展。

多元化：通过技术移植和横向扩张实现行业客户多元化。以水电行业为基业，在纵向一体化同时，以相关多元化、适度多元化为主，发挥资本助力，积极开拓能源、环境、城镇建设等行业，实现效益与规模协同发展。

国际化：对标国际一流工程公司，完善治理结构，实现市场、业务、人才、技术、管理的国际化，增强竞争能力，拓展成长空间，实现转型升级。

战略方针：在集团业务发展战略指引下，提升以“技术优势”为核心的“综合竞争能力”，建立以“技术为引领，管理与资本为助力”的综合增长模式，促进高质量和快速增长，建设具有显著技术特征和综合实力与竞争优势的国际一流工程公司。

阶段性战略目标是：围绕企业愿景，加快转型升级，在2020年末实现成为“技术创新型、业务集成型、资源整合型、质量效益型”的国际型工程公司。

2015年初步完成业务架构重组，2017年形成昆明院特色的业务体系，2020年国际业务竞争力有较大提升，成为国际型工程公司。

2014年2月，在院管理体系文件的管理纲要中明确了战略管理的过程见图2，规范了昆明院战略管理、目标管理、战略实施的工作流程和相关要求，保证昆明院战略目标的实现，制定了《战略管理手册》（STM.2014V1.0），发布了三级文件，《战略规划制定、调整及实施管理》（STM.2014V1.0），明确了战略规划管理的相关要求。

2016年10月至2017年7月，院十三五规划编制过程中，对院的战略进行了细化和微调。在充分收集信息的基础上，进行了PEST分析法，系统分析了宏观经济形势、行业、地区的发展分析（见表1），进行了集团战略及管控规定研究，通过SWOT分析（见表2）、BCG矩阵法、利益相关者分析、内部资源和能力分析等战略分析工具，对公司内外部环境进行了综合分析，确定昆明院面临的机遇、挑战、优势和劣势[2]。

院战略定位是：院发展的长期目标定位是成为集团公司规划的中“龙头企业”，具有全产业链优势和国际竞争能力。

“十三五”期间昆明院目标定位是集团公司规划业务中的“专业企业”，具有核心技术优势和高附加盈利能力，具有对集团产业带动的能力。

战略上实施5大战略：深入实施“深化改革、创新驱动、转型升级、国际发展、人才强企”五大战略。战术推进8大举措：协调推进“规划引领、融资推动、优势多元、融入集团、资源整合、精益运营、风险平衡、文化凝聚”八大举措。

3  改革实践

3.1 有序推进组织机构调整，加快培育优势多元能力

围绕发展战略，昆明院持续梳理完善组织架构体系，于2014年适时调整机构定位、完善组织构架、改进管控模式。注销、合并了部分所属公司，整合了部分同质专业和监理业务，强化了工程总承包业务管理，重组了国际市场开发机构，进一步整合专业技术力量、优化资源配置、理顺内部管理层级、充分发挥整体效能、持续提升组织运行效率。

2017年1月，昆明院再次对组织机构进行了调整。聚焦四大核心领域，重组生产经营单位;以签约、履约一体化为核心，改革调整了内部运营管理流程;设置内部交易仲裁机构，加强项目执行内部监管;设置招标采购中心，加大工程建设项目分包管控;统筹国际市场资源，优化国际市场布局。

新成立的水环境与生态规划设计院紧紧围绕“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体理念，深入研究城市分散型点源、面源水污染治理工艺，大力推进城市水系连通、城市水环境综合整治、城市水景观等城市水资源综合利用和整治工程的实施，打造亮点工程，提供系统性、可持续的解决方案，初步形成有昆明院特色的城市水环境核心技术优势，带动城市区域性综合项目的开发建设。深圳东部海湾水系流域综合治理项目、剑湖水环境综合治理工程的中标，大理洱海环湖截污工程（二期）PPP项目的开工，滇池草海大堤加固提升及水体置换通道建设工程的加速推进，都标志着昆明院在城市水环境综合治理和高原湖泊综合整治方面开启了新的征程。

测绘地理信息研究院原只是昆明院的一个三级部门，通过调结构、促转型、强管理，经营业绩稳步增长，综合实力进一步增强，质量效益水平不断提升。突破了原来测绘专业只承担水电工程测绘工作单一、狭隘的业务范围，秉承“为水电水利市场提供一流测绘地理信息技术服务的同时，积极投身基础测绘地理信息市场”的理念，探索着走向了一条更广阔的持续发展之路。将“3S技术集成”、低空无人航摄系统、多波束、移动测量为代表的新技术形成的“海、陆、空、天”数据采集内外业一体化技术应用于承担的项目中，逐步形成了以技术创新引领市场、市场促进技术创新的良性循环格局。经过几年的发展，测绘地理信息研究院跻身中国地理信息产业百强之列，市场品牌得到业界和社会的高度认可，为发展升级打下了坚实的基础。

规划研究院成立了河长制研究中心，全力参与地方政府的河长制工作;工程安全规划设计院以信息化为突破口，积极推进业务拓展……

依托建院60年来奠定的良好基础和人才、技术、管理优势，昆明院积极有序地推进组织机构调整，加快推进从设计单一核心业务向以设计为龙头、纵向覆盖工程建设全过程、横向跨越相关行业领域的产业链经营模式转变。坚持多元化、国际化发展方向，以市场为核心，深化体制机制改革，全面推动战略聚焦和落地。围绕水利水电、新能源与电力系统、水环境与生态、城建与交通等业务，提供整体解决方案，加快培育优势多元能力。

3.2 大力推动干部轮岗交流，为企业持续发展奠定人才基础

轮岗交流是培养与锻炼干部的重要举措，是激发干部活力，保持工作创新，转变工作作风，建设一支高素质干部队伍，促进人才队伍建设的重要举措，也是提升干部能力与执行力的客观需要。

作为一家以设计咨询为主业的单位，昆明院的干部队伍有着业务熟练、综合素质高、恪尽职守、作风优良等优势，但干部长期在一个部门、一个岗位上工作，也不可避免地存在一些弊端：如工作技能较為单一，囿于工作环境的狭窄而思路不宽，应变能力、创新能力、统筹能力等得不到锻炼等。昆明院积极顺应国家干部人事制度改革走向，统筹规划、周密安排，大力推动干部轮岗交流。适应组织结构、业务调整、生产流程变革、生产手段提升等方面的要求，加大了中层干部在生产经营单位之间、生产经营单位与管理部门之间及管理部门之间交流力度。一些原来一直从事技术管理、市场经营等工作，政治素质高、履历丰富，熟悉现场、市场相关情况的同志，相继轮岗到党群、人事、纪检监察等管理部门工作。而一些长期在同一部门同一岗位上工作的同志，也被合理地安排到其他部门和岗位上锻炼。在实施轮岗过程中，昆明院及时出台了部分原部门（单位）正职出任新部门（单位）副职，保留原职级;中层干部男性离法定退休年龄3年，中层干部女性离法定退休年龄1年时，不再担任领导职务，改任调研员或副调研员职务等规定。合理设置干部退出标准，干部能上能下、能多岗胜任的机制。仅2017年1月进行的组织机构调整，昆明院就对30余名中层干部进行了轮岗交流，6位中层干部改任调研员或副调研员职务。