张婷婷

一、农村公共产品相关概念界定

（一）农村公共产品的含义

农村公共产品是指与农民生产、生活有关的，为不同的农民消费和享用的产品和服务，是全体农民共同的利益。比如农村的公共卫生、科技、义务教育、水利工程等。

（二）农村公共产品的特征

公共产品是私人产品的对称，农村公共产品和其他公共产品一样都具有两个基本特征，第一具有非竞争性，农民对于公共产品的消费和使用不影响其它人的消费和使用，第二具有非排他性，农村公共产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，不能将一些受益人排除在外。

二、农村公共产品供给现状

我国对于农村投入的力度在不断增大，也出台了一些惠农政策，农村经济的发展已经取得了相当高的成就，在资金方面的支持方式也多样化，有财政拨款、国家固定建设投资等，都取得了良好的发展，但是农村的公共产品的供给还是存在一定的问题，和城市还是有一定的差距，有效供给不足，体系不健全等，无法为农村公共产品的建设提供有力的支持，严重制约了农村经济的发展。

三、农村公共产品供给存在的问题

（一）农村的供给结构明显失调

在一些农村会出现供给过剩和供给不足的现象，供给过剩体现在，政府通过收费等方式向农村提供农民不需要或者说不迫切需要、重复率不高的公共产品，因为提供这样的公共产品见到的成效时间短也就是周期短，这样就造成了不能为农民解决切实问题,还造成了大量公共资源的过剩。供给不足体现在一些投资周期长、见效慢的公共产品上，比如教育、医疗等方面的建设都是需要投入大量的人力物力的，这也使得政府在决策上存在一定的挑战。

（二）农村对于公共产品费用承担压力大

在建设农村公共产品上，毋庸置疑要投入大量的资金，那么对于农村自身而言，要承担体制之外的一些费用，部分农村经济条件落后，对于这种农村来说无疑是一种压力，再者由于一些管理不当、监督不严等现象，农村要承担一些额外的费用，这严重打击了农村自身建设的积极性。

（三）供给体制不完善

在当前的农村公共产品的供给上，有一个有力的供给制度极为重要，但是现实上，供给制度的执行上缺乏监督的力度，一些部门在执行上拖延，只注重短期的成效。决策问题上存在决策失误，由于受官僚主义、个人主义影响，出现向上级瞒报，谎报的现象，这就使得上级无法根据农民的真实所需所想去制定政策，就会存在评估的风险，造成了大量资源的浪费。

（四）供给存在不公平现象

在供给问题上，不同的地域供给效率存在一定的差距，在一些经济发达、交通便利的地区，政府会有充足的资金对农村公共产品进行扶持，但是在一些经济落后资源不充足的地区，政府的财政来源不充足，无力对农村的公共产品投入，这也就造成了区域之间发展的不平衡。

四、农村公共产品供给的解决措施

（一）科学调整供给结构

政府要加大对农村公共产品的投入力度，在城市中，公共产品的供给是比较完善的，而农村的公共产品还存在很大的短板，两者之间存在一定差距，对于农村来说重点对教育、医疗、科技、社会保障、基础设施等方面的资金支持，转变旧观念，着眼于农民切实需要的公共产品，造福于民，对缺口定位的准确性会有利改善资源浪费的现象，也可以缩小城乡差距。

（二）建立多元化的资金渠道

在资金的投入上，政府要设立专门拨款，只有设立专门的拨款才能有效避免一些人权和事权的制约，能很大地促进农村供给问题的解决，同时扩大财政体系所支持的范围，尽可能为农村减轻资金方面的压力。属于村级范围的公共产品，农村要通过集资等方式进行资金的保障，这时政府应该进行鼓励性质的资金补贴来调动农村的积极性。在资金的来源上要多元化开展各个渠道，不能仅仅限于政府的资金支持上，要进行市场渠道或者私人渠道等等，可以以一些优惠的政策来吸引个人对于农村公共产品的资金支持上，政府要做到个人的利益得到落实并且保护个人的利益不会受到侵害，吸引越来越多的个人投资，大大缓解了农村的经济压力。明确了资金的来源和农村自身应该承担的费用之外，要对乱收费的现象严加管理，以免出现不法行为。

（三）完善公共产品运行制度

有一套完善的供给制度是解决农村公共产品供给问题的有力保障。政府在制定决策时以防发生决策失误，必须实事求是，根据农村的实际情况做出正确的判断，同时还要建立专家听证制度，分析政策的实际应用效果，这样才能更好执行村民的需求，在这其中，每一级之间都要做到尽职尽责，不越位，不瞒报不谎报。

建立科学的监督体系，争取做到一旦发现有违法行为，进行严厉打击，保障农民对公共产品的知情权，在监督上单靠政府的监督力量是远远不够的，要发挥各级人大的监督、社会的监督、媒体监督等，这样才能保证在农村应该开展的公共产品供给顺利完成，同时还要建立专门的对农村公共产品资金的考核机制。

五、结论

可以看出，在农村公共产品的供给问题上，表现在结构不平衡、农村自身经济压力大、供给制度、监督体系不完善的发展状况，为解决以上问题，政府要建立完善的供给监督体系，多方监督作为保障，同时扩大财政支持范围，减轻农村经济压力，要根据实际情况合理安排资金投入，不能因为短期内得不到效益就少投入或者不投入，这样会造成城乡差距越来越大。对农村自身而言，提高自己参与的积极性，积极执行上级决策。