李德先?李磊

内容摘要 公路是促进我国经济发展的基本动力，伴随着社会经济的发展，公路的建设也在不断地扩张，同时我国重视公路项目的施工，但公路工程施工的周期较长，并且其施工范围以及所控制的人员材料、物资等各方面均较为繁多复杂，因此，对于项目预算的控制和管理存在一定的问题。文章对公路工程项目预算管理中的问题进行分析和总结，并且从多个方面提出相对应的解决措施，以此提高预算管理能力及加强控制，需要为我国公路工程建设提供新的动力。

关键词 公路工程 项目预算 管理与控制

1 引言

预算管理与控制在公路工程项目建设中具有重要而作用，它不仅对公路的设计规划具有引领指导的作用，同时对于物资人员调配、施工进度、施工质量均有一定的影响，因此，预算管理与控制具有极为重要的作用。此外，虽然公路工程项目逐渐增多，但现在施工企业对于公路建设的招标竞争相当激烈，如果公路工程项目的预算管理不够科学、规范以及精准，那么就会丧失在此领域的竞争力，因此，预算管理和控制对于施工企业的生存和发展有较大的影响，需要认识到预算管理在公路工程项目施工过程中的作用，并且要善于思考和探讨在预算管理中存在的问题。

2 预算管理与控制的作用与意义

2.1 强化工程项目的计划管理能力

通过科学的预算管理，能够对施工的材料方案进行更加合理的规划，有效控制材料采购环节的数量，对于机械设备的调用和配置更加协调，从而有效地避免在材料设备环节出现大量的资源浪费的情况。预算管理便于在施工过程中对材料的消耗以及人力资源的安置实现阶段性的盘查和监督，从而对整个过程中施工材料以及各种物资使用情况做到良好的监督和控制。此外，随着施工技术以及施工方案的不断调整和完善，对新模式体系下所需要的材料以及相应的成本均做好预算的管理工作，这样才能够使整个施工计划和方案更加科学有效，

2.2 对施工进度具有引领作用

预算管理和控制是对整个施工的全局进行规划，从而能够确保公路项目施工时所采用的方案以及各项进程能保持应有的资金周转。施工具有多个环节，不同的环节对应有不同的施工周期，进行预算管理，能够使施工的周期更加精细化，利于对工程进度进行良好的控制。此外，预算管理对每个施工部分的材料以及设备的调用均有明确的规划要求，能够保障工程的各部门井然有序地运行，从而能够使工程更加严格，按照规定的工期执行，由此可见，预算管理和控制能够对施工进度具有较好的引领作用。

2.3 促进施工技术水平的提升

随着建筑行业经验的积累以及技术的发展，公路工程项目施工过程中，通过对预算的控制，能够进一步优化施工的工艺以及施工方案，对公路工程项目所运用的各项技术进行合理的升级，从而发挥更高的效率，节约更多的资源。另一方面，科学的预算管理，通过促进施工技术水平的提升，可降低整体工程资金的投入，为企业创造了更多的效益，从而能够将所产生的利润投入到施工技术研发过程中，促进公路工程的健康发展。

3 公路工程预算管理和控制中存在的问题

3.1 管理和控制规范性有待加强

在预算管理与控制工作开展过程中，没有严格地按照预算工作的模式和流程，并且预算管理能力较弱与项目的施工进度不能同步。在进行预算时，其各项流程不符合相对应的预算标准，使预算出的数据缺乏规范性和准确性，这将对后期的施工造成较为严重的影响，不仅耽搁施工进度，还会使资金的利用率以及周转情况出现问题。对于预算的控制不够完善，比如，对材料进行预算控制时，缺乏对市场中材料价格的动态统计，使材料费用预算不够合理，从而引起预算值与实际工程费用相差较远。

3.2 公路工程对预算的管理工作不够重视

公路工程的施工需多个部门紧密配合，人们往往将注意力集中在施工的现场及施工后的质量，从而导致施工过程中预算管理和控制重视度不足。对于整个施工部门而言，与预算管理部门的沟通和交流不够深入，并且对问题的协商效率低下，从而使施工过程中对各种资源的使用情况与预算不符。在进行预算规划设计时，缺乏相对应的专业人员进行全局的分析和统计，使预算工作缺乏一定的合理性，很容易使实际的施工工作与预算工作出现误差，从而难以控制施工的成本。

3.3 缺乏预算的动态调控管理

公路工程项目从预算工作的开展到工程竣工需要较长的时间，甚至需要花费几年的时间来进行施工，在此期间内，各项费用均会随市场的波动而产生价格的变化，可能在早期制定的预算方案已经不适用于当前的施工，因此，如果缺乏动态的预算管理调配，那么很容易因周期过长而产生较大的偏差。再者，工程预算工作具体是针对某一施工方案进行长期规划，在此过程中对各项资金的使用情况进行汇总，但在具体施工时，可能因环境、气候等多种因素的影响，方案需要进行不断的修订和更改，如果在施工过程中不能做到随实际情况对预算资金动态控制，将给工程的稳定运行埋下较大隐患。

4 公路工程强化项目预算管理控制的措施

4.1 全面重视预算管理与控制工作

为了确保预算管理与控制工作逐渐完善，应该对此项工作加大重视力度，对预算工作的规章制度加强完善和改革，使相对应的工作更加具体化、规范化和流程化。各部门之间需要重视与预算单位的配合，对于预算时存在的问题以及漏洞应及时进行处理，从而保障预算工作有序开展。除此以外，应该做好对公路工程项目预算管理和控制的宣传和教育工作，使每一位施工人员均能对预算管理有一定的概念和认知，从而使施工时的具体环节和工序均能与预算进行紧密相扣。针对有经验的具体施工工作人员，往往能更容易发现预算中存在的问题，应保持与预算单位高效沟通的渠道和途径，使存在的问题能够得到有效的解决，将问题进行归纳和汇总。最后，公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据，以作为概预算编制的依據。这些依据主要有：国家有关的公路工程建设的的有关文件、各种方案的造价文件、工程勘察设计收费标准等，对这些问题也要投入较多的精力，从而对预算管理和控制工作进行不断的升级和优化。

4.2 加强材料设备费与人力费用的预算控制

对于材料设备费用的预算管理，应该充分了解市场中各项资源的价格波动情况，使用现代化的模拟计算软件进行曲线的拟合，并且结合具有较高预算管理能力的团队经验进行综合性的分析。其次，有较多的建筑材料，因所占体积较大，并且为了避免受潮受湿等各种环境因素的影响，不能一次性全部采購，而分批次采购又会使材料的单价有所提升，因此，需要理清各项材料在每一阶段的使用总量，从而在进行材料采购过程中能够与供应厂商做到更好地价格协商，在保证材料与设备的质量前提下，尽可能地降低其费用。再者，对于人力费用的控制，签约对应的承包合同，使每一个人均有自身的责任，能够促进施工的效率和质量，从而有利于对预算进行更好的控制。

4.3 完善施工过程中的预算控制

在工程项目的建设过程中进行精确的动态预算工作可以保证施工项目整体的质量，并且能够全方面提升施工的能力和技术水平。在此过程中，预算工作人员要认真分析施工过程中各方面的情况，避免在施工过程中出现资金的浪费，在施工阶段落实好造价预算工作，在确保施工质量的前提下，保障项目的经济效益。对施工阶段的造价进行管理，主要应在以下两方面进行：第一，在进行项目的招标投标工作时，要进行严格的把控，选择经验较为丰富，施工技术比较先进的施工单位。因为施工企业的施工技术和施工经验能够保证在施工过程中各方面都达到预期的要求，避免施工过程中出现质量问题，还能够保障施工的进度，避免成本的浪费，保障施工项目带来的经济效益和社会效益。第二，不断完善施工组织设计，认真分析研究施工方案各方面的性能，减少施工成本的投入，保证施工的顺利完成。

5 结语

公路工程项目预算管理和控制对于提高工程的质量，保证工程的施工周期具有重要的作用。在材料采购、人员调配方案执行等各个方面均进行全面预算工作的开展，同时提高工程施工的各个部门对预算工作的重视程度，全面进行完善和协作，从而保障预算管理和控制能够起到有效的作用。通过对其工作不断地完善和调整，使公路工程项目的资金利用更加科学，使相应建筑企业得到更高的效益，从而促进我国公路建设的快步发展。

（第一作者系中交一公局集团有限公司 工程师）

【参考文献】

[1]马玉平.探讨公路施工成本预算管理问题与对策[J].四川水泥，2019，270（2）：52.