陈银良

内容摘要 文章从安全检查流程、系统总体框架、系统功能需求等多方面进行了分析，主要介绍了安全隐患检查文书的合并生成、电子化送达、检查记录的查询与追踪、隐患全流程动态监管等内容;后介绍了利用大数据技术对安全生产隐患的动态监管，提出来安全生产隐患数据分析模型。文章研究与开发的Android移动客户端应用程序，开拓了新型的安全隐患检查及隐患监管方式，实现了日常安全隐患检查工作全流程无纸化，极大地提高安全生产隐患的整改效率，降低了安全生产事故发生的概率。

关键词大数据技术 移动互联网技术 智能移动终端

1 引言

2015年，为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，进一步加强北京市安全生产基层的基础工作，健全完善安全生产监管体系，充实区职能部门安全生产监管力量，进一步提高相关行业领域的安全生产监管工作效率，市政府决定，各区政府要在负有安全生产监督管理职能的部门建立安全生产专职安全员队伍。北京市安全生产专职安全员主要负责对本行业内生产经营单位安全生产情况开展督查检查工作。

随着安全生产执法监察机构和安全生产专职安全员队伍的不断配备，以及执法监察人员与专职安全员能力的逐步提高，检查发现的事故隐患的数量级发生了重大变化。检查人员排查并消除了大量安全生产事故隐患，为安全生产形势的持续稳定好转发挥了重要的预防预控作用。如何利用信息化支撑安全生产监察与检查工作以及如何充分利用大数据技术和智能移动终端构建易用、好用和实用的安全生产隐患检查系统是新时期安全生产工作的迫切需要。

2 安全生产隐患检查系统

总体框架由系统应用、系统资源、应用支撑、IT基础设施组成。其中，系统资源中企业台账库、检查人员信息库及各属地台账库，实现了互联互通，通过统一用户管理、统一认证、统一应用管理实现数据实时动态更新与对接。

3 安全生产隐患检查系统的实现

3.1 系统模块划分

该系统分为移动端与PC端两个系统，两个系统之间实现了互联互通，系统模块主要划分为检查、隐患、企业及知识4块。检查模块主要是进行日常检查工作，并进行数据统计展示;隐患模块主要是挂账隐患的跟踪处理;企业模块主要展示台账列表及新增企业;知识模块可查看安全生产法律法规、检查规范及相关知识资料。

3.2 检查模块

3.2.1 检查流程再造

安全检查中发现的隱患按整改类型分为立即整改和限期整改。安全生产隐患检查系统通过选择隐患的整改类型，判断生成文书的类型。当隐患现场全部立即整改时，仅生成现场检查记录单，当存在需要限期整改的隐患时，系统同时生成现场检查记录单与隐患责令改正通知书。

3.2.2 文书的电子化

安全生产隐患检查系统将安全生产检查部门的公章以及安全生产检查人员的签名嵌入到检查系统中，检查记录输入完成后，系统自动嵌入检查人员电子签名及检查队电子公章，实现了文书的电子化。

3.2.3 文书的电子化送达

当安全生产人员检查完成后，系统自动生成电子文书，文书经检查无误后，检查人员可通过短信将检查文书送达给生产经营单位负责人，实现了文书的电子化送达。

3.3 隐患模块

按照国民行业经济分类，安全生产隐患分为4大类，26小类。4大类隐患为场所环境类、从业人员类、设备设施类及安全管理类。

复查不合格形成挂账隐患，检查人员通过督查对对挂账隐患进行检查，当企业对挂账隐患整改完毕时，检查人员对其进行核销，生成核销隐患，隐患的挂账与核销信息将会归集，从而实现了安全生产隐患的全流程动态监管，极大程度上降低了事故发生的概率。

3.4 企业模块

3.4.1 企业新增

针对无照经营及一照多地经营现象，系统设计了生产经营单位名称及企业证照名称，通过区分名称，区分企业类型，实现了生产经营单位的精细化管理。同时，企业新增模块不仅仅有常规企业信息项，还包含安全生产隐患排查的数据项，例如，有无危险化学品、有无职业危害因素、是否存在有限空间作业、有无特种设备、有无燃气/液化石油气及安全生产标准化登记等数据项，实现了对生产经营单位隐患自查自报的动态化掌控。

3.4.2 企业台账审核

企业台账设置市局、区局及街乡镇三级平台，各平台设置临时库、正式库、核销库、历史库及无照库，通过“两级审核，三级筛查”实现了企业台账的动态更新。临时库中主要存放来自安全监管信息平台及各业务系统新增的企业基础信息;正式库主要存放从临时库中经过区局审核后的企业基础信息，正式库中存放法人单位、个体工商库、在建工程等各类企业信息，各业务系统均调用正式库信息;核销库中主要存放临时库审核不通过的，以及正式库中因停产、关闭、迁出及核销的企业，已核销的企业无法登陆安全监管信息平台办理业务;历史库中主要存放企业台账的所有操作记录，做到痕迹化管理;无照库中主要存放无照企业的信息，对无照企业实现了精细化管理。

3.4.3 企业台账检查全覆盖标记

安全生产隐患检查系统通过对已检查生产经营单位标记已查与未查，在企业临时库、正式库、核销库、历史库及无照库中进行标注，安全生产检查人员开展检查时可以通过筛选实现企业台账的全覆盖检查。

3.5 知识模块

为了规范安全生产检查人员日常检查工作，该模块涵盖了安全生产检查人员日常检查过程中依据的相关法律法规及检查标准，检查人员可以通过此模块学习及查看相关知识。该模块嵌入了加油站类、网吧类、宾馆类、餐馆类、金属非金属矿山类、石油库类等多类安全生产执法检查规范，并有安全法律法规、检查标准、自由裁量、安全资料等内容供安全生产检查人员学习利用。

4 可视化界面和大数据分析

安全生产隐患检查系统中的最宝贵财富就是检查数据与发现的隐患。2017年1～6月，安全生产检查人员已通过该平台开展安全检查工作45万余次，排查治理大小各类隐患43万余处。为发掘好“数据”金矿，安全生产隐患检查系统利用大数据手段研究开展了安全生产隐患分析，从预警预测、隐患治理、隐患处置、安全指数等多个角度创新大数据分析模型，建立了以1.8亿条业务数据为支撑的安全生产隐患系统可视化界面及大数据分析中心。旨在发现数据背后隐藏的安全生产事故隐患规律。

5 结论

（1）在对安全生产检查流程设计及再造的基础上，提高了安全生产隐患检查工作的全流程无纸化，并实现了安全生产检查文书的电子化送达;

（2）提出安全生产挂账隐患与核销隐患，并对其内涵进行了详细阐述，包括挂账隐患的生成、挂账隐患的督查与随访、挂账隐患的核销以及核销隐患的归集等;

（3）以挂账隐患为思路，核销隐患为抓手，建立了安全生产隐患分析模型，实现“隐患被动监管”到“隐患主动监管”的自循环;

（4）安全生产隐患分析模型的建立，可为安全生产隐患的挂账、督查及核销提供基础，为最终实现从安全生产隐患大数据中挖掘安全生产规律、提炼安全生产隐患管理原理提供可能。

（作者系北京市应急管理信息中心 中级电子商务师）