王昭

内容摘要 党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党的十九大明确提出“深化政治巡视，坚持发现问题，形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，加强对国有企业党的政治建设的监督检查，是各级党委落实党的政治建设主体责任的重要抓手和主要内容。文章结合企业实际，积极探索国有企业内部巡察的方式方法，对如何为推动新时代国有企业高质量发展提供坚强政治保障进行了深入分析。

关键词 国有企业 内部巡察 政治监督

1 引言

党的十九大明确提出“深化政治巡视，坚持发现问题，形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。为深入贯彻落实党的十九大精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在国有企业落实落细，某公司党委结合企业实际，积极探索国有企业内部巡察的方式方法，为推动新时代国有企业高质量发展提供坚强政治保障。

2 探索开展巡察是国有企业加强政治建设的要求

加强对国有企业党的政治建设的监督检查，是各级党委落实党的政治建设主体责任的重要抓手和主要内容。

（1）有利于督促基层单位贯彻落实党的路线方针政策，坚决做到“两个维护”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业党委落实管党治党主体责任探索开展巡察工作，是贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神的具体体现，是全面加强党对国有企业的领导，保证党和国家方针、政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行的现实要求[1]。

（2）有利于推动全面从严治党向基层延伸。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会强调“要深化国家监察体制改革，高质量推进巡视巡察全覆盖”。作为中央直管国有企业，已经率先组织开展内部巡察工作，各省管企业目前也在积极探索内部巡察工作，公司党委带头落实党要管党、从严治党主体责任，通过建立内部巡察制度，全面推动党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化问题的解决，对所属各子分公司开展政治巡察，可以有效补齐基层党内监督的短板，有力推进全面从严治党向基层延伸[2]。

（3）有利于推动企业实现高质量发展。为切实管住管好各级党组织和广大党员干部，该公司党委落实党内监督主体责任，坚持巡视巡察“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，建立健全党委巡察监督、纪委纪律监督和部门业务监督高效配合、同向发力的监督体系，积极营造风气正干净干事的政治生态，有力促进了企业实现高质量发展。

3 聚焦国有企业政治监督开展企业内部巡察

巡察是巡视的延伸，是全面从严治党的战略性制度安排，要牢牢把握巡察的政治定位，以加强党的政治建设为统领，聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党，结合企业生产实际，创造性地开展巡察工作。

（1）坚持在政治高度上突出党的领导。紧紧围绕加强企业党的全面领导和对企业发展的政治引领，盯住党的领导弱化问题，重点巡察基层单位学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况，着力发现和推动解决基层党的领导融入单位治理体系不到位，党组织领导核心和政治核心发展不充分等问题[3]。

（2）坚持在政治要求上抓住党的建设。重点巡察基层党组织党建工作责任不落实，思想建设、组织建设、作风建设方面存在的突出问题，着力发现和推进解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，基层党组织软弱涣散，党员队伍管理松散，党内政治生活不严肃，党组织生活不健全，执行民主集中制不严格等问题。

（3）坚持在政治定位上聚焦全面从严治党。紧紧盯住基层单位领导班子和党员干部遵守党章党规情况，特别是执行政治纪律和政治规矩情况，以及落实中央八项规定精神等情况。重点检查党组织主要负责人及其领导班子成员主体责任和监督责任是否落实到位，对执行中央八项规定精神和杜绝“四风”是否发挥表率作用，是否存在侵吞国有资产和搞利益输送、权商交易、以权谋私，以及监督执纪是否存在宽松软等问题[4]。

（4）坚持从政治角度查找企业重点领域关键环节存在问题。实施“政治+业务”的巡察模式，既查找被巡察单位政治偏差，又关注企业生产经营管理漏洞和薄弱环节，杜绝政治和业务“两张皮”。坚持把企业发展定位、发展质量和企业员工素质、思想实际紧密联系，为国有资产保值增值、企业持续发展和领导干部健康成长提供有力保障。把防范和化解重大风险、化解煤炭过剩产能、“三重一大”决策等贯彻中央重大决策部署工作和问题易发领域确定为巡察工作重点，检查纠正政治偏差，重点发现失职渎职行为、国有资产流失和其他方面的违纪违规问题。

4 结合企业实际探索推进企业内部巡察工作

国有企业开展内部巡察，要结合企业实际，既要聚焦党的政治建设做到规定动作不走样，又保证企业创新动作有特色，紧盯企业生产经营、深化改革、风险防控等方面开展巡察。近年来，该公司党委在探索内部巡察工作中，做到了“五个注重”。

（1）注重强化巡察工作组织体系。按照《党章》和河北省委、省国资委党委巡察工作部署，公司党委2018年4月高标设立专职党委巡察机构，成立了由党委书记任组长、党委副书记、纪委书记任副组长，集团办公室、组织部、宣传部、纪委监察部、审计部5个部门的主要负责人为成员的党委巡察工作领导小组，并组建中层正职级机构——巡察工作领导小组办公室，分别设巡察办主任和副主任各1名，各职级专职巡察专员多名，作为巡察工作领导小组的日常办事机构。按照巡察工作领导小组要求，组建专门力量，从企业内部选拔政治素养高、专业能力强的专业人员，建立50人的企业内部巡察人才库，并采取一巡察一组建，巡察组人员不固定的方式从库中挑选人员组建巡察组开展巡察，健全了巡察工作管理体系，强化了组织保障。

（2）注重建立健全巡察工作制度和机制。坚持边巡察边完善制度，先后建立相关巡察制度14项，其中以党委文件印发的有4项;建立内部巡察制度10项，探索实行了巡察工作管理机制、协调机制、保障机制、整改督导问责机制、违纪问题线索移交机制、监督机制等6项机制。通过建立健全巡察体制、机制和制度，理顺了巡察机构职能定位、岗位设置，规范了巡察业务流程，为有序推进内部巡察工作奠定了坚实基础。

（3）注重结合任务实际制定巡察方案。將巡察准备、现场巡察、整理巡察报告和问题线索、巡察反馈及移交、督导巡察整改等阶段工作细化为39项具体任务，制定了详细的任务图和时间表，明确了每个阶段、每个环节巡察任务的责任人和完成时限，有效强化了各项工作的紧密衔接。

（4）注重协同运用多种巡察方式。“集中听”，召开专门会议，听取被巡察单位党委总体汇报以及相关方面的专项自查情况汇报，汇总自行查摆的问题;“员工评”，组织领导班子成员、中层管理人员和部分职工代表，以不记名方式对领导班子及其成员履职和廉洁自律情况问卷调查，梳理员工反映的问题;“个别谈”，围绕巡察重点内容，与参加测评人员逐人谈话，梳理员工提出的问题;“现场查”，发挥巡察小组成员各自专业特长，分工协作查阅资料，深入发现问题。“专题问”，针对可能存在违规违纪问题的线索，专门询问相关人员，梳理过程，探寻原因，发现问题。同时，还设立来信来访电话和意见箱，畅通渠道收集信息。

（5）注重收获巡察工作成效。自2017年下半年开始，该公司党委已先后对5个基层单位党委完成巡察，涉及物流贸易、重大项目建设、政策性破产改制、多经转型发展等不同性质企业。共发现并督导解决党的领导、党的建设和企业管理等方面具体问题174个，有利发挥了巡察“利剑”作用。同时，努力做好巡察整改“后半篇”文章，公司党委组织各二、三级单位以巡察发现问题为鉴，举一反三集中开展全面自查整改，通过已巡察单位的共性问题整改，示范带动解决一类问题，巩固扩大了巡察成果应用，提升了巡察工作的影响力，有力保障了企业健康发展。

（作者系开滦（集团）有限责任公司纪委案件审理室 高级政工师）

【参考文献】

[1]梁立生.关于深入推进国有企业巡视巡察工作的思考[J].企业文化（中旬刊），2019（7）：46-47.

[2]武孝东，梁欣.国有企业巡视（巡察）工作实践与思考[J].神州（下旬刊），2016（6）：136-138.

[3]周青.国有企业开展巡察工作的几点思考[J].现代国企研究，

2018（6）：237

[4]袁自贤.国有企业开展巡察工作的探索与思考[J].现代商贸工业，2019（22）：110-111.