常媛 王爱鸟 蒋丽君

济南智慧旅游的发展落后于烟台（第一批国家智慧旅游试点城市）和青岛（第二批国家智慧旅游试点城市），更比不上国内其他知名旅游城市，如北京、杭州等。在网络技术的革新和大数据建设下，济南智慧旅游的发展呈现建设水平低、协调难度大、技术支持不够、专业人才缺乏等问题，本文针对性的提出了发展策略，即加强大数据建设、政府领导主导、推进技术创新和培养专业人才。

2011年， 国家旅游局两次提出发展 “ 智慧旅游 ” ， 提出争取用 1 0 年左右的时间在我国初步实现 “ 智慧旅游 ”。印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，首次系统提出积极推动“互联网+旅游”，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预定、信息推送等功能的全覆盖，在全国打造万家智慧景区和智慧旅游乡村。

一、济南智慧旅游发展概况

山东省智慧旅游建设开始时间是比较早的，早在“十二五”规划提出时，山东省的十七个城市就依据自身的旅游特点开始了智慧旅游城市的建设工作。2014年，济南市旅游局完成了《济南市智慧旅游总体规划》，出台智慧旅游景区、酒店、旅游社子规划。2018年，济南市旅发委提出加强智慧旅游城市建设措施，提出完善济南市旅游公共服务平台、建立省市级数据联审工作平台和产业数据采集平台、做好网站以及新媒体 的运营管理工作、推进旅游咨询服务体系建设等。济南智慧旅游从智慧管理、智慧营销、智慧服务三方面分析如下：

智慧管理方面：济南虽然也有相关文件法律的颁布，但是政府并没有很好地对济南旅游管理方面进行统一规划、合理开发;旅游景区方面济南旅游景区并没有完全实现智能化管理，仍存在许多管理问题：如：门票管理方面、景区卫生等。

智慧营销方面：虽然济南开发了各类网站、APP等进行旅游产品的营销，但经调查发现网站存在主动问题，例如没有能够及时更新旅游相关信息、旅游信息不完善等。其次，网站和 A P P 在全省的普及度不高 ， 甚至在本市的知晓率也并不高，数字化的发展方式就如同虚设，难以达到智慧营销的目标。

智慧服务方面：济南大部分景区都没有实现智能化，除A级景区天下第一泉景区，其他景区信息化建设水平均处于初级阶段。虽然济南对智慧旅游服务软硬件设施进行投资，但对智慧旅游的发展和需求来说是远远不够的。

二、济南智慧旅游发展问题分析

（一）协调难度大

长久以来，济南多地旅游景区、景点存在着多头管理、职权交叉等现象，智慧旅游体系的构建以及数据整合平台的建设涉及到多个管理部门以及众多合作企业，资源难以实现统一协调和共享，这使得智慧旅游的建设具有很大的难度。

（二）建设水平低

总体来看，济南市景区信息化、数字化建设取得了一定进展，但仍然呈现信息化水平参差不齐的现象。除天下第一泉景区，其他景区信息化建设水平均处于初级阶段。且没有完全实现智能化管理，仍存在许多管理难题，如：门票管理方面、景区卫生等。从总体上看，济南市景区行业整体建设水平低，跟不上同级城市或同级景区的建设步伐。

（三）技术支持不够

智慧旅游体系的架构中主要包含“智慧管理”、“智慧服务”和“智慧景区”这三大模块。在系统建设中运用到很多前沿的位置定位、实时监控、安全预警、人机交互等方面的技术，需要以大数据为基础理念，将这些技术与济南旅游进行有机结合，后期进行跟踪服务和改进。显然，济南智慧旅游体系建设或资金原因或技术原因，没有相应的完善的技术开发和支持。

（四）专业人才缺乏

智慧旅游是随着现代信息化社会发展而出现的一种新型旅游建设方式，必定会缺乏智慧旅游的专业型人才。目前，虽然济南市拥有许多高等院校，专业技术人才10万余人。但专针对智慧型旅游专业技术的却相当缺乏，济南旅专等相关院校也没有专门开展有关智慧旅游的课程，旅行社也没有对现有导游人员进行再教育。济南急需智慧旅游专业相关的人才，以支持乃至完成济南智慧旅游管理、服务、营销这三大方面的建设。

三、济南智慧旅游发展策略研究

（一）加强大数据建设，整理基础信息

信息收集、数据处理是智慧旅游的基础。旅游大数据建设，需整合与汇聚旅游局、旅游景区、旅游企业等行业内部数据及市政、交通、公安、工商、气象、国土、建设、运营商、OTA、搜索引擎等行业数据。首先建设旅游数据中心，支持跨部门、地域、层级旅游信息共享。满足旅游星系纵向、横向、景区、旅游企业之间的数据交换和共享，为旅游产业的运行监测、公共服务和旅游营销等提供数据服务。其次，采集旅游景区、饭店、旅行社、旅游企业、从业人员、旅游厕所、旅游咨询服务点等基础数据，与省局、涉旅横向部门、景区等数据交换接入。第三，建立旅游产业监测中心，全方位动态监测旅游产业数据，提供基于大数据分析的旅游产业信息服务以及基于大叔的信息发布服务。

（二）政府领头主导，多方联动合作

智慧旅游的建设涉及方方面面，在起步阶段，需要各级政府、社会企业、广大群众统一思想、密切配合、积极联动、共商共建，合力解决建设过程中存在的困难和挑战。首先，充分发挥政府牵头作用。从政府部门来看，智慧旅游的建设就涉及了旅游、广电、电信、交通、住建、国土、水利等多个行业和部门，需要各个部门密切配合、形成联动。济南智慧旅游发展省级政府牵头相成员单位，成立专门领导协调小组，形成“统一指挥、层层负责”的工作格局。第二，充分协调企业合作共赢。“智慧旅游”相关项目的投资建设企业或相关行业的企业，在项目推进过程中，经常会遇到交叉矛盾和纠纷，可能会影响各自的部分利益，这时候就要及时协调企业间的利益关系。第三，充分调动社会共同参与。要通过多方正面宣传，鼓励社会各界基于共同发展和进步的出发点，共同加入到智慧旅游的建设队伍中来，推进旅游与吃、住、行等其他产业有效融合，促进智慧旅游系统在各行各业的应用，最终共同促进智慧旅游的和谐发展。

（三）推进技术创新，突破技术壁垒

智慧旅游的发展需要智慧旅游体系的完善，包括智慧管理模块（包括信息发布管理、OA协同办公管理、投诉管理及旅游监管管理、统计分析管理、移动政务管理），智慧服务模块（包括旅游信息服务、旅游电子商务服务、电子门票服务、定位导航服务、自助导览服务、个人移动终端APP服务），智慧景区模块（包括景区门票网上预订、景区实时流控告警、平安景区监控、运营车辆调度、网上观景、停车场管理、应急广播）。智慧旅游体系的构建需要得到信息技术、物联网技术、 咨询服务等方面的知名企业关注和参与，围绕政府、企业、旅游者的需求进行数据挖掘和分析，通过技术创新形成适用的解决方案。

（四）多举措并用，培养专业人才

智慧旅游的发展需要人才，济南市政府、企业、高校以及培训机构应共同打造智慧旅游人才交流平台，完善对人才的激励、岗位培训、考核和监督机制，提升信息人才队伍的整体专业能力。根据调研，专业人才的缺乏主要分为开发类和管理类两种。

首先，对于开发类人才，最直接的，就是分别寻求与髙校和企业合作，通过联系对接信息技术方向的相关院校，依托学校强大的教育资源和先进的实验环境帮助培养“智慧旅游”技术开发相关人才，同时，也可以探索与国内“智慧旅游”、IT等相关成熟企业合作，建立政府与学校或企业的共建基地，组建专门的开发人才队伍。其次，对于管理类人才，可同时采用引进国内旅游管理优秀人才和培养当地干部的形式，引进的旅游管理人才要求具有旅游从业资格等相关证书，要有相关旅游景区、景点工作经验，同时，也要从当地镇、村干部、大学生村官、离退休老专家、老教师等队伍中培养旅游管理相关人才，这些人对当地民俗风情较为熟悉，同时又能长期服务当地，具有天然的优势条件和良好的社会资源，能积极推动“智慧旅游”的建设发展。（作者单位：山东协和学院）

项目来源：2018年度山东协和学院校级科研计划项目，山东省乡村旅游精准扶贫研究（項目编号：XHXY201820