李红艳

摘要    介绍了彰武县示范区基本情况，分析了存在的问题及原因，提出了示范区产业发展对策，以期为彰武县草原示范区生态产业提供科学参考。

关键词    草原示范区;生态产业培育;存在的问题;对策;辽宁彰武

中图分类号    F327        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）08-0226-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1    基本情况

1.1    示范区草食畜牧业稳步推进

充分利用示范区天然草场资源，遵循以畜定草、农草协调的基本原则，积极探索草食畜牧业与其他种植业共生互补关系，进一步推广划区轮牧等生态养殖方式，做到循环产业发展、资源合理利用兼顾。

1.2    示范区农业产业统筹推进

按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，2019年重点发展了有“短、平、快”资源优势的种植业、养殖业、休闲观光业等庭院经济项目153.33 hm2，重点发展锦绣海棠、岳阳红苹果、葡萄等产业。

1.3    示范区生态旅游有序发展

县委、县政府及相关部门做了《辽宁省彰武草原旅游区总体规划》，结合总体规划，按照旅游规划“一核一廊一轴三区”的核心构想，编撰了《阜新市彰武草原生态恢复示范区全域招商项目册》，重点包装推荐了10个生态旅游招商项目。

2    存在的问题及原因

2.1    示范区草食畜牧业发展缓慢，传统畜牧业向现代畜牧业转换的矛盾突出

2.1.1    传统游牧观念根深蒂固。群众存在传统游牧观念，多靠天养畜，“等靠要”等懒惰思想严重。受经济条件的制约，传统的草食畜牧业生产方式占比大，草食畜牧业结构单一，良种化和规模化程度低，经济效益不明显。这些都在一定程度上影响了先进适用的现代畜牧业新技术在示范区的推广。

2.1.2    资源整合和利用不够合理。虽然示范区草食畜牧业基础设施建设投入资金力度不断加大，也建设了一定规模的标准化畜牧业养殖小区，但仍然不能满足示范区群众对发展现代草食畜牧业发展的需求和渴望，制约示范区草食畜牧业经济发展的问题仍比较突出。各类资源难以得到有效整合，配套高标准饲草料基地建设项目受诸多方面因素的影响，致使申报开发建设步伐滞后，无法科学合理利用草地缓解草畜矛盾，严重影响示范区草原生态恢复建设，不能满足广大群众的需求，因而需要合理划区轮牧[1]。

2.1.3    缺乏規模龙头企业牵动。示范区二、三产业发展滞后，草食畜牧业产业化程度低，加工增值能力差[2]。牧区畜禽肉食加工只是家庭作坊式的初级加工，缺乏现代化先进技术企业的引领，导致产品科技含量低、附加值低、竞争力弱。

2.2    示范区农业主导产业支撑力弱，农业产业加快发展步伐相对滞后

2.2.1    主导产业不够明晰，现有产业不够规模。示范区群众长期从事初级农业产品生产，受传统观念束缚，对农业产业化概念认识不足。示范区大多乡镇对本地区优势与特色的挖掘不够深入，没能更好地结合本乡镇特色，没能充分发挥出自身优势。围绕草原恢复建设，结合示范区流转土地进行的结构调整才刚刚起步而且矛盾较为突出，加之高效农业、设施农业、特色农业等多是分散经营，没有形成真正的主导产业和地域品牌。

2.2.2    技术力量薄弱，创新意识不强。基层农业技术力量严重不足，技术水平滞后，创新意识薄弱，无法满足现代农业发展的技术需求。农业技术人才短缺和技术服务力量不足，成为制约示范区农业生产的重要因素。示范区农民的思想与技术水平依然停留在传统农业上，广种薄收，不愿意接受新技术，不敢尝试新模式。农民缺乏创新意识，未能很好地建立起现代销售市场，与先进科技脱节。

2.2.3    融资渠道单一，信贷资金支持不足。示范区发展现代农业才刚起步，效益在短期内无法凸显，对民间资本缺乏吸引力。从农业发展本身来看，生态高效农业产业资金投入比较大，农户自己承担能力有限。设施农业信贷门槛比较高，不能抵押，农户联保能力弱，信贷风险大，银行、信用社等信贷部门放贷积极性不高，不放贷款。从金融机构角度来看，由于农业投入大、见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，单笔成本也比较高，致使银行对农业产业发放贷款的积极性不高[3]。

2.3    示范区旅游培育初具雏形，生态旅游合理开发利用与草原恢复保护衔接不够

2.3.1    基础设施完善不够。示范区旅游业发展才刚刚起步，旅游基础设施和服务接待能力设施短缺，旅游环境尚未成熟。与之相配套的道路建设、特色餐饮、休闲娱乐等配套设施不完善。示范区旅游基础设施尚没有完成科学规划，往往都是随着各项旅游元素的打造而衍生而来，地点设置和数量安排缺乏合理性，导致旅游配套设施跟不上旅游发展的速度。

2.3.2    宣传推介融合不够。整合旅游、宣传、文化、林草等相关部门资源，建立部门联合、上下联动的市场营销机制，不断拓展营销渠道和宣传阵地的环境尚未形成。立足文化特色和气候资源优势，围绕旅游消费者的多种需求，认真策划、精心设计，大力宣传示范区旅游整体形象做得不够。对草原旅游项目和产品的开发、包装、打造、宣传、营销力度不够，致使旅游市场拓展乏力，缺乏独到和生动的宣传，对游客缺乏感染力和冲击力。对彰武县草原文化底蕴挖掘不深，内涵不深，特色不鲜明，多数流于形式，缺乏足够吸引力和市场竞争力。这些都造成了草原旅游品位不突出、品牌不彰显，资源优势尚未转化成品牌特色。

2.3.3    争取筹资渠道不多。草原旅游景点的建设、开发和维护需要资金费用比较大，投资回报周期较长，在吸引外来投资者开发建设上有一定难度。不少企业即使有投资旅游的意愿，也有投资能力，但对旅游行业不熟悉，导致投资谨慎。草原旅游开发体系不健全，招商引资政策吸引力不足，旅游需求市场品位和规模要求愈来愈高，致使投资客商对投资开发草原旅游项目的积极性不高。彰武县对草原旅游资源开发的投入仍停留在政府投入上，民间资本和外来资本的力量仍然很薄弱，招商引资乏力，尤其缺乏大型的有实力的旅游商投资示范区旅游资源开发，制约了示范区旅游开发的进一步发展。

3    对策

3.1    切实转变思想观念，夯实产业发展基础

为提高农户的思想意识，可举办培训班等，加深农户对国家扶持草食畜牧业发展政策的理解。同时对农户进行技术培训，让他们掌握一定的技术，进行从事草食畜牧业的知识储备。通过政策引导、宣传教育、典型带动、重点扶持等多种形式，帮助和引导农民以市场为导向从数量扩张型向质量效益型草食畜牧业转变，向科技要效益、从生态出效益，摆正眼前利益与长远利益的关系，从而实现草食畜牧业良性循环和可持续发展[4]。

3.2    加大资金资源整合，加快配套设施建设

整合农业、畜牧、水利、财政等涉农资金，探索吸引民间资本的融入，建设一些高起点、高标准的合作化、专业化、标准化、规模化畜牧养殖小区和仓储食料基地。积极培育畜牧专业合作经济组织和经纪人队伍等中介组织，依托“合作社+经纪人+公司+农户”的模式，不断壮大草食畜牧业发展队伍。建立全方位服务体系，落实技术指导与综合服务，促进草食畜牧业健康稳步发展。

3.3    招引培育规模企业，强化企业牵引支撑

引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，加速推进草食畜牧养殖产业化进程。充分发挥专业合作组织的作用，提高农民组织化程度，促进“产、加、销”协调发展，增强畜牧产业发展后劲，提升畜牧产业经营效益。重点培育一批规模大、起点高、带动力强的畜产品加工企业。

3.4    深化主导产业培育，明晰确定发展思路

要继续加大示范区土地流转力度，发展规模化产业，延伸产业链条。各乡镇根据实际情况，确定优势产业，本着“宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜游则游”的思路，选择适合本乡镇发展的农业产业。用具有影响的地域、历史、人文资源注册商品标识，最大程度地扩大产品影响力，结合乡村振兴战略实施和供给侧结构性改革，大力推进种植、养殖“一条龙”的特色农业经济产业链。立足示范区农产品生产现状，注重精深加工，促进企业与基地紧密结合，凸显产地优势，壮大产业。

3.5    加大农业投资力度，不断扩大融资方式

要加大示范区农业基础设施投入，结合产业和区域特点，建设现代農业产业园区，促进农业发展。创新信贷资金的投入方式，金融机构要创新贷款发放方式，加大现代农业信贷资金投入，扶持示范区内农业项目发展。与实力雄厚的企业进行合伙、合作经营，或以引进战略投资的方式扩大资金融通，确保产业化发展的资金需求。

3.6    强化农业技术培训，树立产品质量意识

通过交流学习，加大专业技术人员培养，组建专业技术管理队伍。同时加强农民培训，引领农民围绕主导产业掌握实用技术，全面提升示范区一线农民的生产能力。引导所有农产品生产企业、农户加入合作社组织，严格技术标准，实行统一市场准入体系。

3.7    加快旅游设施建设，提升旅游承载能力

要加快完善各景点公厕、垃圾箱、标识标牌、灾害防御等基础设施规划建设;加快完善各景点环境绿化、电力供应、医疗卫生、饮水安全等配套设施。形成以示范区为依托、以特色景观为载体、以沿途景点为轴线的特色旅游板块。不断提高草原旅游服务承载能力，努力营造充满人文关怀的旅游环境。要加快推进游客服务中心建设，为游客提供旅游咨询、投诉处理、团队组织、散客自助游接待等全方位服务。

3.8    加大宣传推介力度，提升旅游产业发展

要以生态草原建设为主导，推动生产、生活、生态协调发展。科学制定宣传营销方案，加强草原生态旅游产业整体策划包装和精品线路的营销，力求在主流媒体有声音，在重点区域有形象，在社交平台聚人气，让产品形象宣传多样化、系列化、实用化。要不断提升旅游产品文化的内涵，通过不断丰富拓展宣传“旅游+”新业态，在资源、规划、产品、市场、政策、信息、数据、服务等领域开展全方位合作，加速旅游业与农牧业、工业、文化等产业融合发展，努力打造彰武草原旅游新业态[5]。

4    参考文献

[1] 车将.西北生态农业及产业化模式研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2015.

[2] 姜鹏.黄土高原地区生态系统恢复模式研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2015.

[3] 陈宏，付兴军，孙铁矛，等.黑龙江省现代畜牧业发展战略与对策研究[J].黑龙江畜牧兽医，2010（24）：3-9.

[4] 刘同德.青藏高原区域可持续发展研究[D].天津：天津大学，2009.

[5] 王宗礼.中国草原生态保护战略思考[J].中国草地，2005（4）：1-9.