高姗姗

山东省在国内率先发布了四项文件指导田园综合体建设，并建立了国家级田园综合体——朱家林田园综合体。本文梳理田园综合体概念和发展模式基础理论，通过总结山东省田园综合体发展现状，并做出SWOT分析，以朱家林田园综合体为例研究其成功模式，最后对山东省田园综合体发展模式在准确定位、科学规划、规范管理和拓宽融资方面提出建议和展望。

引言

城市的繁荣扩张引发了土地资源紧张、交通拥堵、环境污染等诸多问题，同时加剧了乡村“空心”化、经济落后和资源利用率低等问题，城乡发展差距扩大。田园综合体以城乡一体化发展为目标，以“三产”融合发展为方法，同时以实现“三生”同步为目标的新型乡村发展模式，已进入国家战略高度，引导各省市地区开展农村建设。

一、田园综合体相关理论

（一）田园综合体的概念

关于田园综合体的概念，郭妮莎（2016）着重田园综合体的功能性融合和产业构成要素，提出建立以田园生产、田园生活、田园景观、生态旅游为核心的产业空间实体;丁歆（2016）以农业和旅游综合体为基础提出：田园综合体是在生态农业和旅游综合体的概念基础上形成的新模式;孤鹜（2017）强调了田园综合体建设中农民的参与和收益，以农業生产和休闲为基础创造和谐、富足和美丽的新农村;庞伟（2018）通过对“田园”“综合体”的概念进行解读，并对比分析了田园综合体、农业综合体和农旅综合体，如图1所示。

（二）田园综合体的发展模式

1.资源和产业视角的发展模式

（1）优势农业主导模式。该模式指以农业为主导，依靠地域优势农业资源为开发核心，形成“三产”联动发展。例如河北迁西县的“花香果巷”田园综合体项目以梨、葡萄等果业为核心资源形成种植、加工、研发、销售等为一体的多元产业链。

（2）文化创意带动模式。该模式指以文化创意产业为核心。创意源于文化，该模式注重深入挖掘当地民俗与特色文化，吸引创意产业入住，如民宿、艺术馆、工坊等，打造观光和休闲度假为一体的创意型田园综合体。

（3）自然资源引领模式。该模式要求旅游地旅游资源禀赋良好，尤其是自然旅游资源，进而利用资源开发核心吸引力旅游产品，形成综合产业链。国家试点项目山西省临汾市即以当地的生态资源为引领成功打造田园综合体。

（4）市场需求引导模式。该模式发展主要跟随市场需求，要求当地是距客源市场相对较近的城郊区域，通过满足客源市场的对田园生活的美好向往和需求打造生活型田园综合体。广东“田园东方”即是距离辐射上海、苏州、南京的近郊型田园综合体。

2.参与主体视角的发展模式

（1）村民主导模式。该模式指农户个人牵头或村民组建合作社独立开发建设田园综合体。这类模式当地村民参与度高、积极性高，易在经营初期产生经济收益。缺点在于村民的专业能力有限，融资困难、产品老化等问题使项目难以规模化发展和维持市场热度。

（2）政府主导模式。该模式以政府为主导，优势体现在资金充足、规划完备、各主体利益平衡等方面。但是政府官员对行业市场和经济规律把握不足，使田园综合体发展中后期容易出现产品滞后、运营故障等问题。

（3）企业主导模式。该模式以企业为核心主导田园综合体建设。该模式的优势主要体现在人才储备、专业技术和经济资本等方面，在运营中一般收益较好。该模式的问题在于企业开发者往往注重自身收益，易造成当地资源过度开发、环境破坏、农户边缘化等问题。

二、山东省田园综合体发展现状

（一）山东省田园综合体建设情况

2017年，中央一号文件首次提出田园综合体概念，后公布首批10处国家级项目试点名单。据省旅游发展委统计，山东省响应和引领我国田园综合体建设，截至2018年，约3 000个村庄开展乡村旅游，共7.8万户乡村旅游经营户。截至2019年，山东省建成国家级1个、省级田园综合体试点项目17个。

（二）山东省田园综合体发展的SWOT分析

1.优势分析

（1）资源优势。山东省自然资源和文化旅游资源数量多、禀赋高。山东省是农业大省，农业经济产量和收入居全国前列，具备发展田园综合体的优势条件和巨大潜力。

（2）产业基础优势。山东省旅游业发展早，历年旅游人次和收入同比增速明显。2018年完成投资2 400亿元，并于2019年5月开展会议拟建立100亿元的旅游产业发展基金。目前，全省共建成5A级旅游景区12个和4A级景区204个，旅游产品包括滨海旅游、红色旅游、乡村旅游等多种形式。

2.劣势分析

（1）农村基础设施短板明显。山东省整体经济位居前列的同时存在地区发展失衡问题，突出表现在革命老区和内陆农村。农村经济发展水平低、基础设施短板明显和人居环境有待改善，造成田园综合体基础设施环境改造工程大、成本高。

（2）人才队伍紧缺。田园综合体建设的人才，国内整体紧缺，而乡村地区人均受教育水平低、区域限制、人员流失等现状使人才不足问题突出。

3.机遇分析

（1）政策制度支持。2017年，国务院就农业供给侧改革出台文件并提出了田园综合体作为农业发展的新动能。山东省在全国率先发布了4项地方标准，对“标准化”建设集休闲农业、旅游度假、田园社区为一体的田园综合体提出指导和要求。

（2）客源市场充足。山东省年旅游接待人次和消费居全国前列，增幅明显。随着城市生活紧张、环境污染、交通拥堵等现状加剧，城市居民期望回归自然、重返乡村、放松身心。田园综合体是满足这一市场需求的重要形式。

4.挑战分析

（1）通过田园综合体建设推动城乡一体化发展。推动农村环境美、生活好是田园综合体发展的初衷和目的，各地应充分利用区域资源，以“三产”融合和“三生”共存为策略推动城乡一体化进程。

（2）保护乡村生态环境，实现可持续发展。田园综合体的发展同样伴随环境破坏、资源过度利用和社区居民利益受损等问题。因此，如何做到在保护中开发，在开发中保护，实现乡村可持续发展是田园综合体的又一挑戰。

三、临沂市朱家林田园综合体发展分析

（一）朱家林田园综合体简介

（1）基本概况。朱家林田园综合体2018年基本建成，是由政府主导、社区居民、企业和返乡创客共同打造的集农业旅游文化为一体的创意型田园综合体。朱家林田园综合体以“三生”“三产”融合发展为目标，打造以农产品生产供给为核心的旅游休闲度假和青年创新创业平台。

（2）功能分区与业态布局。朱家林田园综合体以乡村创意区为核心、以粮食和林果为主导产业打造了五大休闲农业旅游区，如图2所示。项目以粮食和林果为核心打造休闲体验和农业产业项目，形成以种植、生产、加工和培训为一体的生产链。同时利用山水树人建立康养度假、会议会展和创意产业，营造生态、和谐的乡村美景生活图。

（二）朱家林田园综合体发展模式

1.主体参与模式

朱家林田园综合体采用“政府+农户+合作社+企业”模式。政府创立乡建平台公司，进行基础设施建设、资源管理、对接公司等综合管理事务，合作社将农户入股的资产、集体资产和集体公共资源打包入股政府平台公司，企业或者创客通过政府平台公司将相关资源资产盘活，进入市场运营体系。

2.投资收益模式

朱家林田园综合体的投资模式可总结为“政府+社会+村集体”模式，其中村集体主要是盘活资源入股。项目整体共融资20多亿元，包括政府试点资金2.1亿元、银行及社会资本15.8亿元。项目地在全国率先争创国家级金融支持乡村振兴改革创新实验区并取得突破性进展，获得中国农业发展银行首笔“田园综合体兴农贷”4亿元。村集体在田园综合体运营中获得30%股份分红，用于村民利润分红，对村贫困、老弱残障人员实行兜底保障，村民以股金、工资、租金和经营等形式参与到田园综合体收益模式。

3.产业开发模式

朱家林田园综合体将农业、旅游、文化创意产业融为一体打造“三产”融合和“三生”共美的新农村发展典范。农业产业主要以小米和果木为核心进行生产、加工、销售和开发，形成的特色优势产业链，同时深入挖掘当地文化，吸引青年和艺术家返乡开展创意产业，利用当地山水林田资源开展休闲旅游度假产业。

四、山东省田园综合体发展模式建议

（一）综合内外部因素，明确产业开发模式

应结合综合条件，以优势农业产业为主导形成产业链和配套休闲旅游等综合项目;对于省内旅游资源禀赋较强的地区，应以旅游资源开发为主导，结合当地的文化和自然旅游资源，发展当地农业，建设文化创意带动型或者自然资源带动型田园综合体。

（二）盘活资源，启动多方投资模式

对于田园综合体投资模式，乡村可以土地流转、盘活资源参与到建设收益中，同时政府和社会资本一同为田园综合体建设投资发力。村民以闲置房屋和土地入股合作社，由平台公司管理运营，当地政府成立平台公司等形式，积极对接国家政策资金，吸纳金融机构和社会资本，实现盘活资源多渠道引水投资的成功模式。

（三）高质量规划，科学分区布局

田园综合体建设应重视高质量规划，进行科学地功能分区和产业布局。各地要充分挖掘自身特色资源，深入调研市场，确定发展定位，打造完整的产业链，以优势产业为核心形成特色农业、休闲旅游、综合服务和良好社区为一体的田园综合体。

（四）规范管理模式，责权分明

规范的管理是实现田园综合体发展高效推进的基础。朱家林田园综合体成立了工作领导小组，负责从全局综合协调调度和整合资源，同时村委会管委会和乡建平台公司执行项目招标建设、创客公司对接、打造产业链和综合协调的职责。此外，镇政府和村委会则力争做好当地社区居民工作、充分了解村民意愿，从而推进项目顺利进行。规范的管理模式和责权分明的制度要求对处于发展初期的田园综合体建设运营至关重要。

五、结语

近年来山东省积极推进田园综合体建设，成果显著，同时也存在一定的阻力和问题。省内其他地区可利用朱家林等成功田园综合体投资、产业和主体参与成功模式经验，结合内外部因素，明确发展定位、盘活资源，多方引流投资、高质量规划科学布局和规范管理模式，探索推动省田园综合体项目建设，形成更多实践成果和理论经验。

（作者单位：中国海洋大学）