文/谭刚平 张莉 谢怡 李杰华

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是以习近平同志为核心的党中央向世界作出的庄重承诺。恩施土家族苗族自治州是湖北省农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区，是全省脱贫攻坚的主战场。2017年5月，湖北省人大常委会向全省各级人大和各级人大代表发出“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”（以下简称“代表行动”）的动员令。恩施州人大常委会积极响应，作出了《关于充分发挥人大代表作用，大力推进脱贫攻坚，确保与全省同步全面建成小康社会的决议》，动员全州各级人大和人大代表发挥人民代表大会制度优势，主动投身脱贫攻坚第一线。“代表行动”开展以来，恩施州各级人大按照省人大常委会的统一安排部署，在各级党委的高度重视和各级政府的大力支持下，“代表行动”声势大、效果好，推进了全州脱贫攻坚进程，特别是推动了党中央、省委、州委精准脱贫有关政策的落实、落地、落细产生了积极而深远的影响，赢得了广大干部群众的赞誉。

“代表行动”活动经验做法

加强领导，统筹有序推进。始终坚持党的领导。积极争取州委重视和支持，提请州委常委会专题研究，对活动开展作出总体部署，提出明确要求，保证了工作的正确方向。精心组织活动实施。制定年度“代表行动”活动方案，聚焦脱贫人口“回头看”，突出扶贫政策落实、问题整改落实、扶贫责任落实三大监督重点，聚焦脱贫人口“回头看”主题，紧扣国家扶贫验收标准，结合恩施实际，坚持问题导向，将扶贫政策的落实、中央巡视反馈问题及省对已评估验收县反馈问题的整改落实情况、全州“八个到村到户”（干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“到村到户”）持续推进和“六个清零、六个全覆盖”（安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“清零”和产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“全覆盖”）任务落实情况的监督作为“回头看”的监督重点，把“十看村”（看村的路、电、网、卫生室、学校、党员群众服务活动场所、产业发展、村集体经济收入、易地扶贫搬迁安置点、群众工作等是否真正符合出列标准）“十看户”（看户的安全饮水、住房安全、产业就业、教育扶贫、健康扶贫、助残政策、兜底保障、其他政策、人居环境、群众满意度是否真正达到脱贫要求）作为“回头看”的主要抓手，使脱贫人口“回头看”的内容具体化、可操作。坚持统筹有序推进。州及县市人大常委会党组充分发挥“代表行动”把方向、管大局、保落实的作用，严格按照活动方案安排，在重要时间节点，定期召开专题会议，安排阶段性工作，研究解决活动开展中的问题和困难。

健全机制，夯实活动基础。完善工作机制。按照州协调指导、县市组织实施、乡镇具体落实的要求，全州各级人大进一步健全完善了组织协调、情况反馈、意见建议分层交办、代表服务保障、检查督办等工作机制，建立了常委会组成人员联系乡镇和代表小组制度。及时调整代表小组。在保持原代表小组基本稳定的前提下，州人大常委会指导县市人大常委会结合扶贫联系点人员变化、代表变动等情况，对部分代表小组的代表进行了调整。实现代表培训全覆盖。全州各级人大坚持把代表学习培训贯穿于活动开展的全过程，按照活动前、活动中、活动后的阶段性特征，有针对性地组织代表开展学习，并依法足额保障代表培训等活动经费，扎实推进代表学习和履职交流。

人大代表入户送政策

把握关键，创新方式方法。认真开展联系选民和专题调研。将“代表行动”活动开展与县市脱贫攻坚工作同步安排、统筹推进，以“十看村”和“十看户”为靶向，采取集中与分散、面上与重点、白天与夜间、入户与电话联系、调研视察与回访选民等相结合的方式，组织代表深入基层选区、扶贫一线，进村入户，积极主动开展联系选民和专题调研活动。同时，将属于扶贫“尖刀班”成员的人大代表日常入户走访作为活动分散开展的一种形式，与联系选民、专题调研活动有机结合，注重发现问题，提出解决问题的意见建议，推动活动走深、走实。强化问题的整改和意见建议的跟踪督办。一方面，高度重视活动中发现问题的整改。按照分级分类处理的原则，能够当场解决的，督促当场解决；不能当场解决的，由乡镇人大将问题梳理后逐级按程序交政府及相关职能部门解决，多角度、全方位地推进发现的问题及时有效解决。另一方面，全力加强代表所提意见建议办理的监督。聚焦群众反映突出的带有普遍性的热点难点问题，坚持全程跟踪督办，一抓到底，推动各级政府建立机制，增添措施，加大整改落实力度，促进了一批群众反映的突出问题得到有效解决。强化督导，确保活动实效。州人大常委会组成八个督导组，在重要时间节点、活动关键环节，对各县市和重点乡镇加强督促指导，确保责任压实，工作落实。各县市人大常委会按照全州督导工作要求，强化对乡镇和代表小组的协调指导，及时掌握情况，纠偏防错，力求活动务实见效。

“代表行动”活动主要成效

“代表行动”推动人大代表闭会期间依法履职常态化制度化，充分发挥了人大代表的主体作用。“代表行动”坚持代表是履职主体、是力量源泉、是工作基础的理念。全州各级党委加强对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保障了代表主体地位和权利的实现。各级人大不断总结完善协调沟通、学习培训、信息统计、督查通报、考核激励等制度，对人大代表主体地位认识不断提高，依法履职机制不断完善、形式不断丰富、内容不断拓展。“代表行动”建立了联席会议制度，加强了与相关部门的协调沟通，进一步树立了各级政府及有关部门对人大负责、对人民负责的意识，自觉为代表工作提供必要的支持。“代表行动”有效利用人大代表职业、岗位等优势，发挥了各级人大代表在精准脱贫、全面建成小康社会中的重要作用，更加坚定人大代表依法履职的思想自觉和行动自觉。

“代表行动”促进了人大代表与人民群众的密切联系，充分体现了“民有所呼、我有所应”的基本要求。在“代表行动”开展过程中，坚持务实重行，对照办理情况清单，组织代表进村入户逐一回访调查，对没有整改的、敷衍塞责的问题，明确专人专责督办，推动了人民群众关心的热点难点问题的解决，为人民群众与党委政府之间架起了联系沟通的桥梁，也拓宽了人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”途径。“代表行动”开展以来，各级代表将参加活动作为对人民负责、受人民监督的重要途径，积极反映群众意愿。全州人大代表参与率为95.5%；走访贫困户覆盖率为87.1%；共发现收集问题4168个，形成意见建议967条，部分问题和意见建议已得到解决。通过接待群众、走访选民，使代表进一步增强民生情怀，了解群众所盼，表达群众意愿，更准确地反映人民群众的意见建议。在活动开展中，各级代表既是传达政策法规的“宣传员”，又是反映民情民意的“联络员”，既是服务经济发展的“参谋员”，又是促进社会和谐的“调解员”，践行了“民有所呼、我有所应”的诺言。

“代表行动”全面发挥人民代表大会制度在基层的优势，有效提升了县乡人大工作和建设水平。人民代表大会制度作为国家政权组织形式， 在确保宪法法规在基层的贯彻实施、巩固基层政权、发展基层民主政治等方面发挥着积极作用。在“代表行动”中，全州各级党委加强对县乡人大工作和建设的领导，把县乡人大工作纳入党委工作总体布局统一部署和推进。州人大常委会加强分类指导，精力向基层集中、工作向基层延伸，实现全州各级人大工作上下联动、整体推进、同步发展。县乡人大组织建设、制度建设不断加强，工作标准逐步得到新提高，依法履职取得新成效，代表工作有了新发展。“代表之家”“代表活动室”建设规范发展，成为代表学习培训、联系选民、履行职责、宣传人大工作的重要平台。

“代表行动”激发了贫困群众脱贫攻坚的内生动力，积极发挥了群众主体作用。活动中，代表们切实发挥依法监督、桥梁纽带和示范引领作用，察民情，听民意，献良策，解民难，争做人民群众的贴心人和代言人，把党的政策和温暖送到千家万户，注重引导贫困群众发挥主体作用，将扶贫与扶智、扶志结合起来，调动了贫困群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性，激发了群众脱贫致富的内生动力，提升了群众对脱贫攻坚工作的认可度。

“代表行动”活动的思考建议

巩固成果，持续深入开展活动。为确保活动开展的质量和效果，巩固全省脱贫攻坚成果，建议要继续组织引导全省各级人大及人大代表进一步强化政治意识和责任意识，持续发力，以务实的作风抓好问题和意见建议的整改销号，做到事事有着落、件件有回音。要坚持以人民满意为标准，用“代表行动”的集体力量和人大监督的法定形式，确保整改落实的质量和效果。脱贫摘帽后，“代表行动”可以在扶贫巩固提升与实施乡村振兴战略有机结合上探索活动开展的路径，进一步巩固提升脱贫成果，推进实施乡村振兴战略，促进实现脱贫致富、全面小康。

总结提升，加强和改进代表工作。在认真总结历年来活动开展好经验、好做法的基础上，建议要指导州、县市、乡镇人大常委会认真总结“代表行动”取得的成绩和经验，进一步加强和改进代表工作，建立完善代表小组学习培训、履职行权、履职跟踪问效等履职管理等制度，为代表依法履职提供保障。

运用成果，推动人大工作创新发展。活动取得的各方面成效凝聚了各级人大和人大代表的汗水和心血，来之不易。建议充分运用活动成果，以“代表行动”这一人大工作创新发展的时代品牌为抓手，指导并促进各级人大探索实践坚持和完善人民代表大会制度特别是县乡人大建设的新思路、新举措，有力有效地推进新时代基层人大工作不断与时俱进、创新发展。