王昊天, 陈 珂, 王 玲

(1. 沈阳农业大学 经济管理学院, 辽宁 沈阳 110866;2. 辽宁省林业发展服务中心 防护林建设与治沙中心, 辽宁 沈阳 110036)

森林关系国家生态安全。启动于世纪之交的退耕还林还草工程,结束了中国延续了几千年的毁林开荒历史,逐步修复着受人为严重干扰和破坏的脆弱生态系统。退耕还林还草工程实施以来,我国坚持改善生态环境和提高农户收入同步推进。国家林业局《2016退耕还林工程生态效益监测国家报告》显示,我国工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点,每年产生的生态效益总价值量为13 824.49亿元[1]。国家林业网显示,1.24亿农民通过参与前一轮退耕还林工程直接受益[2]。退耕还林工程在推动绿色发展、重建生态系统、应对气候变化等方面持续发挥着重要作用。

补贴是农民参与生态服务付费项目(PES)的重要决策因素之一[3]。确定生态补偿标准是建立生态补偿机制的关键环节,国内学者关于退耕还林补偿标准的研究也贯穿于实施退耕还林工程的各个阶段。在退耕还林工程启动初期,学者主要关注的是补贴激励的有效性和参与农户的获益性[3-6]。当退耕还林工程进入成果巩固期后,测算退耕还林生态补偿标准成为研究和关注的重点。秦艳红、康慕谊以退耕还林给农民造成的机会成本损失为依据,测算出陕西吴起县退耕还林补偿标准为900元/亩[7](1亩=1/15公顷)。于金娜、姚顺波从生态服务价值出发,基于碳汇效益内部化视角测算出黄土高原区退耕还林的合理补贴标准应为3 985.93元/hm2[8]。……