【内容摘要】2008年，《中国人民共和国政府信息公开条例》正式施行。十年来，我国的政府信息公开工作取得了一定成就。本文分析了现有的各种信息公开途径，并对如何完善我国政府信息公开途径提出了建议。

【关 键 词】信息公开;途径;建议

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）05-0201-02

作者简介：董佳琦（1992-），女，汉族，辽宁沈阳人，研究生在读，法律硕士（非法学）。

如果大家对管理学有一些了解的话，相信对“金鱼缸效应”这个词并不陌生。金鱼缸是玻璃做的，完全透明，外面的人从任何角度，都能清晰地观察到每条鱼的动态。若将“金鱼缸法则”运用到政府的行政管理中，一方面能更好地服务人民，打造服务型政府;另一方面也能加强人民对政府的监督，推动反腐倡廉的进程。这就要求政府将其在履行行政管理职能时所掌握的信息，通过法定方式向民众公开。2007年4月，国务院颁布了《中国人民共和国政府信息公开条例》。这部条例的出台，使得我国的政府信息公开工作从此有法可依，对政府的法制化建设有很大的推动作用。《条例》第三章对信息公开途径进行了规定，然而，随着时间推移，信息传播方式日新月异，政府信息公开方式也走向多元化。本文将对几种政府信息公开方式一一进行分析，探究每种方式的利弊，并提出一些建议，以进一步优化信息公开途径。

一、我国政府信息公开途径的发展过程

我国有两千多年的封建统治历史，那么，古代的政府信息是如何进行公开的呢？看过古装剧的话，应该都知道这个场景，新皇帝即位，会向天下臣民发布诏书。这可以算是古代信息公开的雏形了。宋代王安石推行新政时，将政策“榜之诸县”，向百姓公开，并听取大家的反馈意见，从而促进了政策的推行。明代，朱元璋为禁止一些地方政府自行增加一些辅助人员执行公务，要求各级政府衙门，将所有工作人员的姓名与编制，“明出榜文，告知于民”。

各地方政府，也会开展信息公开工作。相对来说，百姓最关注的是征税方面，这也是古代政府信息公开的一个重点。宋代，征税前夕，政府会将详细规定张贴出来，告知百姓。一般会将榜文张贴在衙门门口，集市等热闹的地方，还要进行印刷，“每村三两道”，确保每个村庄的居民也都能了解到。此外，对于旱灾，疫情，病虫害等情况，政府也会进行通报。相信大家对《水浒传》中武松打虎的情节都很熟悉，景阳冈上出现一只老虎，经常出来伤人，政府为了提醒百姓，于是“冈子路口，多有榜文”。由此可见，阳谷县政府在涉及公共安全的信息公开方面做得还是不错的。

然而，由于受到当时经济发展水平和技术条件的制约，古时候的政府信息公开在效率上还是比较低的。根据相关史料介绍，从汉朝开始直到北宋前期，政府想要公开某事项的时候，先要雇佣一些抄写员，大量地进行抄写，然后快马加鞭地送到各地方政府，贴在衙门门口和集市等人流密集地方，在往乡村传达的时候，则大多靠口头传达。这种信息公开方式不仅耗费大量人力物力，而且公开速度很慢。有时还会出现抄写错误，口头传达错误，引发一些不必要的麻烦。

到了新中国成立初期，由于社会主义政权并不十分稳定，大量敌对势力一直潜伏在我国，妄图窃取国家信息，损害我国国家安全。所以，为了确保社会主义事业顺利进行，我国在政治活动中特别注重保密。例如，《保密法》、《档案法》及一些相关法律中，有许多涉及信息保密的条款。2000年以后，在全球信息化的进程中，我国政府也逐步试水信息公开。作为先驱，广州市和上海市相继出台了政府规章。政府网站、报刊、广播、电视都作为常用途径被列出，上海还提出了“新闻发言人”制度。到2007年国务院颁布《条例》，标志着我国的政府信息公开工作迈上了新台阶。

二、我国政府目前采用的信息公开途径

采用什么样的途径来公开政府信息，对信息公开的速度，质量，覆盖面都有很大的影响。可以说，选择信息公开途径是政府信息公开工作中至关重要的一环。《条例》中对公开途径有着较为明确的规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”①

（一）政府公报和新闻发布会

政府公报是由政府机关出版发行的，主要内容包含法律法规、政策方针、人事任免等。中央政府可以发布，地方各级政府也可以。古代也有这种形式，称为“邸报”、“邸钞”、“朝报”等。新闻发布会是由政府举行，各媒体参加，发布重要信息，或针对近期的重大事件作出回应。

政府公报的优势在于权威性，而劣势在于，发行周期相对较长，刊登内容相对局限。公报内容多以大政方针为主，许多细枝末节的，百姓关心的内容并不能刊登在公报上。新闻发布会的优势在于正规性和集中性，劣势在于，举办一场新闻发布会要花费大量人力物力，不宜经常举办。

（二）报刊、广播和电视

报刊的优势在于，覆盖面较大，且成本相对较低，劣势在于，当今社会阅读报纸的人越来越少，故其地位逐渐下滑。

广播的优势在于，通过声音传播信息，比报纸上枯燥的文字有感染力，传播速度也更快，劣势在于，有效的信息无法方便地存储，很大可能听过一次后马上就遗忘了。

电视的优势在于，既有声音又有图像，十分直观，且覆盖面极大。截至2016年年底，我国的电视节目综合人口覆盖率为98.9%，这是其他途径无法企及的。劣势于广播相似，有用的畫面常常是一闪而过，存储不便捷，且成本较高。②

（三）档案馆、公共图书馆

档案馆和图书馆作为专业的信息存储机构，优势在于，设施齐全且有经费保障，劣势在于，空间有限，还有就是，在一些县区，这两馆的建设较差。

（四）政府网站

互联网作为信息时代最重要的传播方式，具有传播速度快，便于获取存储，互动性强的优势。截至2016年年底，我国互联网上网人数7.31亿人，其中手机上网人数6.95亿人。拥有如此大的用户群体，政府网站可以称的上是最具有潜力的信息公开途径。

三、我国政府信息公开途径的完善

通过以上的分析不难看出，报刊、电视、政府网站可以说是公开途径中最为重要的三种。鉴于报刊和电视属于传统的公开方式，技术已经成熟，提高空间不大，下面仅针对政府网站的建设提出一些建议：

（一）以公众需求为导向

笔者浏览了我省若干个市县的政府网站后发现，内容普遍十分丰富，可以看出政府是投入了大量精力的。然而，存在新闻宣传类的信息多，百姓关注的信息少的问题。例如，学区划分，应该是家长们都很关心的问题。笔者浏览了F县的政府网站，进入教育服务的栏目后，仅有入学转学和教育资助两类信息。显然不能满足群众的需求。相对来说，市级政府这方面稍好一些，D市的网站上就公布了2017年学区划分情况。政府的信息公开，要充分考虑群众需求，想群众之所想，这样才能实现政府信息公开的初衷。

（二）信息科学分类，便于公众检索

目前，各政府网站上都有着海量的信息，但是，分类并不科学，搜索功能也不强大，公众检索起来十分不便。例如，我们想查一下A市有哪些养老院，打开市政府网站后，优美的网页上有不少导航，选择“公共服务”后，又出现了若干项目，可是完全看不出哪个是养老相关的。回到首页后，在其他导航下找到了民政局，心想这下肯定对了，可翻了十多页，还是没看到想要的内容。又找到了搜索框，输入“养老”，出来的都是各种新闻。以后的工作中，政府应加强对已公开信息的分类，升级网站的搜索功能，有条件的增加“在线客服”功能，切实提高网站用户体验。

（三）注重后期维护

笔者最近想要接种疫苗，于是想看一下哪些地方可以接种。在浏览B市网站时，选择了公共服务栏目后，轻松地找到了B市预防接种单位一览表，截至此刻，一切都很顺利。但是，当笔者点开链接后，发现全是乱码。建议政府在今后的工作中，不仅要及时公开新的信息，更要定期维护已公开信息，不能公开后就不再进行管理。

注释：

①http：//www.chinalaw.gov.cn/art/2007/4/24/art_13_94582.html.

②《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》.

参考文献：

[1]刘志刚，王云.我国诚信政府建设研究——以政府信息公开为视角[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2016（20）：126-130.

[2]王敬波，李帅.我国政府信息公开的问题、对策与前瞻[J].行政法学研究，2017（2）：77-93.

[3]张倩.论我国政府信息公开制度的不足与完善[D].北京理工大學，2015.