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堤防工程段格化管理的探索与实践

2020-04-29陈昌仁周和平章成伟

中国水利 2020年8期
关键词:洪泽湖堤防巡查

陈昌仁,周和平,徐 铭,章成伟

(1.江苏省洪泽湖水利工程管理处,223100,洪泽; 2.江苏省水利工程管理处,210022,南京)

一、洪泽湖大堤堤防管理现状

洪泽湖大堤始建于公元200 年,全长67.25 km,为1 级堤防,是江苏省里下河地区3 000 万亩农田和2600 万人民生命财产安全的防洪屏障, 任何时候都必须确保安全。 其中江苏省洪泽湖水利工程管理处管理的32.35 km北起洪泽区高良涧船坞(34K+900),南至盱眙县张庄高地(67K+250)。

堤防巡查是堤防管理最基础的工作。“千里之堤,溃于蚁穴。”堤防巡查不到位, 就不能及时发现问题,小问题可能酿成大事故, 危及堤防安全。 做好堤防巡视检查,是确保堤防安全完整的关键所在,也是工程精细化管理的基本要求。

推行河湖长制背景下,随着水利工程管养分离的不断深入,堤防的日常养护工作已经基本实现社会化服务,但堤防日常巡查、防汛安全等工作仍然由管理单位负责开展。 长期以来,洪泽湖大堤巡查方式为护堤员驻段值守、巡查,结合技术人员检查、督查。 20 世纪八九十年代,沿堤最多设有14 个护堤段, 聘用堤防沿线附近村庄群众看护堤防、巡视检查,护堤员为临时工性质;1997 年机构改革清退临时工, 改由单位职工驻段巡查,护堤段压缩为7 个;2008 年因人员减少,改为3 个护堤段,每个护堤段负责堤防长8km 左右, 共7 个护堤员。近年,原驻段护堤员陆续退休,护堤人员进一步减少,导致堤防日常检查范围缩减、频次下降。 为推进洪泽湖大堤精细化管理工作,进一步整合人力资源,优化巡查模式,洪泽湖水利工程管理处在总结历史经验基础上大胆创新尝试,推出了“定格、定员、定责”段格巡查模式,实现了巡查任务全面、细致、高效开展。

二、段格巡查模式的形成

1.段格的巡查组织网络

江苏省洪泽湖水利工程管理处为江苏省水利厅直属事业单位,管理处成立江苏省洪泽湖堤防管理所负责洪泽湖大堤32.35km 省管段日常管理工作, 管理所为正科级事业单位,内设综合股、工管股、水政股、财务股,职工36 名。 巡查组织结构设总段长、分段长、段格员三个层次,管理所所长任总段长,副所长、技术负责人、股长任分段长,专业技术人员任段格员。 巡查日常工作由工管股负责。

2.巡查分级的职责

总段长主要职责:贯彻执行上级主管部门要求和有关技术规范和规程,制定和完善所管工程各项规章制度,开展工程检查监测,做好防汛的各项准备工作和落实各项防汛责任。建立“一级督查一级”工作机制,定期组织对下级段格的检查、考核,布置开展堤防巡查信息汇总、分析、建档。

分段长主要职责:负责所属堤段巡查日常工作, 落实总段长工作部署,层层落实工作责任,明确本级及各段格的责任人和工作责任,定期对段格员进行培训、技术交底,组织开展堤防巡查,收集汇总本堤段内巡查信息,并及时将有关情况上报。

段格员主要职责:负责本级段格范围内堤防巡查管理工作,按照巡查内容、标准、频次认真开展巡查工作,配合开展安全、水政、涉堤建设等工作,做好巡查信息记录上报工作。

3.堤防段格的划分

将所辖堤防分为七个巡查段,七个巡查段每段细分为若干格,全堤共划分为7 段16 格,见表1。

4.巡查的频次及巡查重点

(1)洪泽湖水位低于13.5m 时

洪泽湖水位低于13.5m (汛期警戒水位)时的日常检查分为日常重点检查和日常全面检查。 日常重点检查是指重要堤段、隐患部位、重要事项巡视检查,每日不少于1 次。 日常全面检查指对堤防管理范围、保护范围各部位的普查,包括一级坡、防浪林台、二级坡、堤顶、背水坡平台、堤脚、护堤地、顺堤河、护堤房、附属设施等部位的检查,日常全面检查应在一个巡查周期内完成,一个巡查周期一般为1 个月。 当洪泽湖水位低于11.5 m时,加强一级坡及坡脚抛石情况的巡查, 每月不少于2 次。 洪泽湖水位12.5~13.5 m 时, 加强背水坡堤脚巡查,每月不少于2 次。 日常全面检查线路可依次为堤顶、一级坡(包括防浪林台)、二级坡、背水坡平台、堤脚、顺堤河(包括护堤地)等。

(2)洪泽湖水位高于13.5 m 时

当洪泽湖水位13.5~14.0 m 时,重点巡查堤防背水坡平台、堤脚有无险情,每日不少于1 次。 当洪泽湖水位超过14.0 m 时, 扩大到背水坡平台、堤脚、护堤地、靠水着流部位,每日2~3 次,必要时增加夜间巡查班次。调配增加人员参加巡查,同时报请当地防汛防旱指挥部增援。 洪水回落后及时对工程全面检查,1 周内完成。

表1 省管洪泽湖大堤巡查段格划分表

5.巡查工作的内容

(1)洪泽湖水位低于13.5 m 时

①堤身检查主要内容。 堤顶是否坚实平整,有无凹陷、裂缝、残缺,相邻两堤段之间有无错动,是否存在硬化堤顶与土堤或垫层脱离现象。 堤坡、 戗台是否平顺, 有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴,有无杂物垃圾堆放, 有无害堤动物洞穴和活动痕迹,有无渗水。 坡脚有无隆起、下沉,有无冲刷、残缺、洞穴。 混凝土结构有无溶蚀、侵蚀、冻害、裂缝、破损等情况。 砌石是否平整、完好、紧密,有无松动、塌陷、脱落、风化、架空等情况。

②护堤地和保护范围检查主要内容。 背水堤脚外有无管涌、流土、渗水等现象,排水沟有无堵塞。有无取土、打井、埋坟、放牧、破坏林木等活动。

③堤岸防护工程检查主要内容。坡式护岸坡面是否平整、完好,砌体有无松动、塌陷、脱落、架空、移位、垫层淘刷等现象,有无杂草、杂树和杂物等。 护脚体表面有无凹陷、坍塌,护脚平台及坡面是否平顺。 防浪林台有无冲刷、排水是否通畅。

④穿堤建筑物及其堤防接合部检查主要内容。 穿堤建筑物与堤防的接合是否紧密,是否有渗水、裂缝、坍塌现象。 穿堤建筑物与土质堤防的接合部临水侧截水设施是否完好,穿堤建筑物变形缝有无错动、渗水、断裂。

⑤堤防工程附属设施检查主要内容。 各种观测设施是否完好,能否正常观测,观测设施的标志、盖锁、围栅或观测房有无损坏。 堤顶设置的安全、管理、通信等设施是否完好。 堤防里程碑、百米桩、界牌、警示牌、护路杆等是否有完好无损。 护堤房有无损坏、漏雨等情况。 防汛道路是否破损。

⑥防汛抢险设施检查主要内容。防汛块石有无坍塌或滋生植物,标牌是否完好。 各种防汛抢险设施是否处于完好待用状态, 防汛仓库是否完好。 备用电源是否可靠。

⑦生物防护工程检查主要内容。防浪林带、护堤林带的树木有无缺损、风倒、断枝等现象; 是否有人为破坏、病虫害及缺水现象。 草皮护坡是否被雨水冲刷,缺损,人畜损坏或干枯坏死。草皮护坡中是否有荆棘、高秆杂草等。

(2)洪泽湖水位高于13.5 m

预报洪泽湖水位可能超过13.5 m 时对一级坡、防浪林台、二级坡、堤顶、背水坡平台、堤脚、护堤地、顺堤河、护堤房、附属设施等部位普查一遍,发现问题及时处理,并做好各项防御大洪水准备工作。 高水位期间重点检查堤防背水坡有无滑坡、裂缝,坡脚有无渗水,护堤地有无洇潮、管涌、流土, 堤防靠水着流部位有无冲刷、坍塌、裂缝,原有渗水点水量有无变化等情况。对异常部位安排专人定点监测。洪水过后及时对工程全面检查。

三、段格运行及监督考核

1.段格运行

省管洪泽湖大堤工程段格巡查系统搭载洪泽湖网格化管理平台,与洪泽湖网格化管理系统相融合。每个巡查组配备巡查终端1 台,巡查班组将巡查轨迹、图片、文字等及时上传,管理所按日登记,即时统计,按月上报,每年考核。有关电子资料及时整理,按年度归档。

2.监督考核

管理所制定段格化巡查监管考核办法,按照“责、权、利”相统一原则,结合绩效工资分配方案,加大对一线段格员的政策倾斜, 在工资待遇、劳动保护、职务(职称)晋升等方面给予优先考虑,提高段格长(员)的积极性。 同时,对履职不力、巡查监管不到位的,采取一定惩罚措施。

四、结 语

运行实践表明,堤防管理采用段格化巡查方案对明确管理责任、隐患排查治理、事故预防能力均起到积极的作用。 江苏省洪泽湖水利工程管理处自实行段格化巡查监管以来,巡查任务明确、隐患排查及时、信息报送快捷,堤防管理效能得到提高。

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