陆非 蒋建东

摘 要：分析目前水利工程移民工作方式后发现，计划经济下的城乡二元思维逻辑导致了农村移民安置规划中的诸多问题，例如对移民发展权益考虑不足，农民身份固化和移民安置点规划中静态思维等。进而指出改革开放以来，我国城乡之间逐步走向融合发展的形势，农村移民的安置理念、安置方式和空间需求面临着新的挑战。最后从移民安置的参与机制、制度基础和调配机制的角度，对现行水利工程移民工作提出建议。

关键词：水利工程;城乡二元;农村移民;安置方式

中图法分类号：D632.4              文献标志码：A              DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0113

水利水電工程移民是指因水利水电工程建设用地需要，必须离开原居住地迁移到新居住地定居谋生人口和需要进行生产安置的农业人口（《水利水电工程移民术语》）。这一定义的前半句话对工程移民身份产生的原因进行了解释，即是因“水利水电工程”而产生的移民;后半句话界定了对移民的影响包括生产和生活两个方面，即因工程建设对原住民生活环境和生产设施带来影响，而这一影响要达到必须离开的程度，才被确认为工程移民，对移民的处理必须采取到“新居住地定居”的方式来解决。最后，定义的主体落脚到“和”字前后的谋生人口和农业人口，通过查阅相关资料可知，农业人口是指居住在农村或集镇，从事农业生产，以农业收入为主要生活来源的人口。将农业人口和谋生人口并列，说明以农业谋生和以其他行业谋生在概念界定上是平行关系。……