王青辉

2016年，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，首次在全国范围内提出“体育成为中考必考项目”的要求，中考的录取计分科目将由语文、数学、外语、体育4个科目构成，其他科目均成为选考科目。体育成为“主科”了，在全国范围内引起热议。2019年12月27日，云南省教育厅发布《关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），体育首次与语文、数学、英语“平起平坐”，分值从过去的50分提高到100分。体育的“主科”地位落地了，这一改革又一次轰动社会各界。

作为全国第一个将体育放到如此重要地位的省级教育行政部门，云南省真正落实了教育部促进中小学生全面健康发展的政策和导向。云南省本次高中阶段学校考试招生制度改革将体育分值提高到100分，符合我国当前学校体育发展现状和学生体质健康需求，有利于推动学校体育乃至整个教育的健康发展，更是习近平总书记在2018年全国教育大会上讲话提出的“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的具体落实。

一、确立“主科”地位，推动学校体育健康发展

在当前学校体育发展阶段，将初中毕业生升学体育考试（以下简称：中考体育）与语、数、外“平起平坐”，制定政策倒逼社会、家庭、学校重视学校体育和学生体质健康，将为学校体育的扎实推进起到积极促进作用。一是市县教育行政部门可以更加顺畅、强有力地推行国家有关学校体育的政策、措施;二是家长将积极鼓励和支持学生参加体育锻炼，尤其学生节假日、双休日的体育锻炼会有很大的改观;三是学校会提高对学校体育教育教学的重视程度，保障“每天一小时体育活动”等各项制度的落实，校内干扰学校体育工作正常开展的因素会逐渐减少;四是学校体育受到重视，体育教师的地位得以提升，学校体育教育教学质量将不断得到提高，学校体育的功能价值得以体现;五是学生参与体育活动的积极性得到保护，对部分不愿意参加体育锻炼的学生能够起到激励作用;六是社会各界参与学校体育将更加积极，有利于吸引更多社会力量支持学校体育。最重要的是，学生运动习惯形成、运动能力提高，体质健康状况将得到不断改善，并且为终身体育奠定基础。

二、坚持科学评价，确保体育考试公平公正

云南省教育厅在《意见》中对体育考试提出了具体要求：“体育与健康科目考试总分100分，其中学生体质监测合格占60分，体能与技能测试占40分。学生体育考试每学年组织一次，三年成绩加权计算总分计入高中阶段学校招生录取总成绩。”考试过程涵盖了初中三个年级，考试内容包括了学生体质健康水平、体能和技能。

1.过程性评价和终结性评价相结合让评价更科学

云南省本次初中体育与健康科目学业水平考试关注了过程性评价，考试方式从三年一考变成一年一考，三年成绩加权计算总分计入高中阶段学校招生录取总成绩。通过考试监测学生初中三年中每年的体育学习态度和成绩，可以使学生进入初中后就重视体育的学习和锻炼，学校、家长也都能够重视学生的体育锻炼，增强了体育的实效性。教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》后，全国许多省份对初中体育与健康科目学业水平考试进行了充分的调研和论证，制定出符合体育与健康科目特点和规律的有效政策。

以山东省为例，2017年山东省教育厅印发的《山东省初中体育科目学业水平考试指导意见》中提出：“初中体育科目学业水平考试，采用‘运动参与+体质健康测试+运动技能测试方式进行。运动参与和体质健康测试是‘过程性评价，运动技能测试是‘专项运动技能评价。运动参与评价由学校制订考核办法，在每学期末对学生体育课程出勤率、体育课程学习成绩、校内体育活动参与情况等进行评定或考核打分。体质健康测试结合每年的《国家学生体质健康标准》数据测试和上报工作，由教育行政部门统一部署，通过集中测试或体质达标运动会等方式进行测试。”山东省青岛、威海等市已经制订方案组织实施。

体育考试的初中全覆盖有效推动了学校体育的发展，一是通过过程性评价，“拉长”了体育考试导向作用的时间跨度，引导社会、家庭、学校从初一开始就重视学校体育工作，关注学生体育锻炼，改变初中最后阶段集中时间突击进行锻炼的现象。二是过程性评价可以促使体育教师上好每一节体育课，组织好每一次大课间和课外体育活動，保证了锻炼效果。

2.技能考试将规范和提高体育教学质量

教育部要求在义务教育阶段让学生掌握1～2项运动技能，国家的规定在现实中是否完全得到贯彻落实？学生经过九年的学校体育教育并没有掌握到一项运动技能的现象还依然存在，将运动技能列入体育考试的内容，将对体育教学起到积极的促进作用。

云南省制定的《意见》中，技能考试将搭建三大球、三小球、田径、游泳、武术、拳击、健美操等多个项目平台供学生选择。考试内容与平时体育教学相对应，可以有效地规范学校体育教学，“放羊课”“训练课”将逐渐消失，运动技能教学将受到重视，体育教学将回归正常。《山东省初中体育科目学业水平考试指导意见》中对运动技能测试提出：“依据体育课程标准和《国家学生体质健康标准》相关规定，对学生在田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、健美操、武术等项目中的一项运动技能进行测试。”这些技能考试内容的设置符合《义务教育体育与健康课程标准（2011年版）》提出的“目标引领内容”和体育教学“运动项目可选择性”的特点。许多专家和专业人士担心出现“考什么练什么”的现象，这种现象一定程度会存在，但在当前，相较于技能考试可规范和提高体育教学质量，我们应看到它起到的积极作用。技能考试可以达成教育部对学校体育提出的“教会、勤练、常赛”的要求。

3.重视体育考试的特殊性，保证考试的公平公正

初中学业水平考试关乎千家万户，社会关注度极高。鉴于体育考试的开放性和受天气、环境等客观因素影响的现实情况，任何考试过程中发生的情况都有可能引起社会和家长的反响。体育考试改革在分值所占比重加大、考试次数增加、考试内容多样、考试过程复杂的情况下，这种反响声音可能会更大，所以在考试内容、评价标准、考试过程监控等方面要慎重设计、缜密安排，确保体育考试公平公正。一是鉴于考试的严肃性，一定要制订严密完善的考试方案，责任分工，落实到人;二是鉴于考场的开放性，体育考试需要关注到天气因素的影响，提前做好应对预案，确保考试顺利进行;三是鉴于数据收集的准确性，体育考试需要对检测仪器进行全面调试，尤其是对监考人员的培训要专业、严格，确保测试过程和数据准确无误;四是鉴于考试内容的多样性，不同项目间的时间安排、场地设计要合理，确保考生不浪费时间和体力;五是鉴于考试的统一性，考生要集中到场地规格、器材标准一致的考场进行考试，以确保考试的公平公正;六是要政策公开、考试透明、加强宣传，让学校、学生、家长了解整个考试的内容、标准、要求和安排，主动接受社会各界的监督，确保不出现无端的舆情。

三、落实健康第一，体育由应考向健康回归

对于学校体育来说，考试既是督促学生加强锻炼的手段，也是提升学生体质健康水平的导向，但决不是目的。自2003年教育部颁布《国家学生体质健康标准》以来，烟台市积极发挥体育考试导向作用，不断完善初中体育科目学业水平考试制度，修订了有效提升学生体质健康水平的中考体育考试意见。

2017年底，山东省印发了《山东省初中体育科目学业水平考试指导意见》，烟台市在认真学习研究该意见的基础上，充分调研学习了青岛、威海、北京、上海、深圳等地的考试方案，研究完善烟台市初中体育科目学业水平考试方案，该方案将以全面推进烟台学校体育工作、促进学生健康水平提升为目标，过程性评价与终结性评价相结合，以科学严密、公平公正为原则，以“体能+技能”为评价内容，落实教育部提出的“教会、勤练、常赛”的要求，现已进入科学论证和验证评价标准阶段，拟从2020年初中新入学年级开始实施。

学校体育不但要为增强学生体魄服务，更肩负着落实立德树人、为社会主义培养合格建设者和可靠接班人的重任，虽然体育考试为学校体育发展起到了导向、杠杆和突破口的作用，但最终我们还是要全面落实国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，顺应社会发展的趋势，充分发挥和实现学校体育的功能与价值，推动家、校、社联动，着力发展学校体育。

烟台市自2012年起，以“科研引领、行政推动、以点带面、区域推进”为策略，在全市范围内进行了学校体育的整体改革实践，确立了“健康体育、科学体育、全员体育”的理念，目前，已经构建并实施了校内外一体化的体育与健康课程体系、小初高相衔接的体育特长学生培养输送体系、教体结合的学校体育竞赛体系、“体能+技能”的学校体育评价体系、以刚性化管理为代表的保障体系，“课程、训练、竞赛、评价、保障”五位一体的学校体育工作体系和运行机制，保障了烟台市学校体育工作的有效落实，学生体质健康水平不断提升。

通过增加分值提高体育考试的杠杆作用，引导社会、家庭、学校重视学校体育和学生体质健康，是现阶段强化学校体育工作的重要手段。随着健康中国建设和全面建成小康社会的推进，健康第一的理念将逐渐深入人心，社会、家庭、学校的体育意识不断增强，体育锻炼将成为人们健康的生活方式，学校体育各项工作将得到有效落实，学生体质健康水平将得到稳步提升。教育部将体育列入中考必考科目，以云南省为代表的各省、自治区、直辖市下定决心扎实落实，为学校体育的健康发展，为学生体质健康水平的提升又迈出了坚实的一步。为教育部点赞！为云南省叫好！作为学校体育工作者，我們将不懈奋斗！