张炳信

（广东农工商职业技术学院 管理学院，广东 广州510503）

集体土地是民族赖以生存的基本要素之一，是产业升级转型的先决条件。集体土地保护关系着我国经济及社会可持续发展的全局性战略，因此，将集体土地流转为集体建设用地将成为经济发展过程中不可避免的趋势①。伴随着经济的快速增长，城市化进程的加速发展以及受到地方政府的决策行为的控制及城市集体建设用地制度的改革，集体建设用地利用结构必定会毫无疑问地发生变化。尽管集体建设用地流转是经济发展及社会进程下无法改变的趋势，但作为一种不可替代又极其稀缺的自然资源，集体建设用地不仅仅具有单一的经济价值，更具有保障粮食安全、生态安全、集体建设用地资源可持续利用的社会价值②。综上所述，对集体建设用地资源变化的研究成为当前土地利用变化研究的关键领域。本文所称的集体建设用地是指经过国家批准可以流转的土地。

一、集体建设用地流转的利益相关者决策行为规则

集体建设用地流转是土地利用结构动态变化过程的关键组成部分。土地利用结构变化的产生是社会经济因素及自然环境因素共同作用的结果，而通过社会经济条件可以表现出自然环境因素的差异。所以，本文认为，集体建设用地本质上是由于社会经济环境变化而引致的，是各种利益驱动下的结果，包括供给、利益、需求等因素。供给影响因素是指影响集体建设用地所有者供给意愿的因素，包括集体建设用地利用比较利益、集体建设用地非农化利益分配等。……