王 婧

一、导 论

2005年后，从取消全国各省市农民的负担，到全面振兴乡村，国家层面一直在持续解决社会转型过程中的“三农”问题。以中国云贵高原的喀斯特地区为例，生态治理和扶贫工作非常复杂、困难。这里原始森林几乎毁坏殆尽，耕地的石漠化面积仍呈现扩大的态势，年均增加72.38平方千米，占石漠化土地总面积的22.9%。滇黔石漠化片区涉及8个地（市、州）、56个县（市、区），又是全国14个片区中扶贫对象最多、少数民族人口最多的片区。针对这些问题，政府已做出了快速反应，输出了颇多的生态治理项目，但这些项目输送的效率却有待提高。D县S村的石漠化综合治理，从2011年开始，经历了初种柳杉、藏柏失败，又种金银花失败，再种核桃树失败的探索经历，石漠化治理项目中种植经果林、中药材的措施，本意是希望成为村民的“赚钱树”，结果成了村民的“伤心树”。类似的案例也发生在周边其他区域。对此，需要反思一下，生态治理所依托的项目制在实际操作过程中，思路或策略上出了什么问题。

如果把项目制放置在历史背景中看，早期它是有特点和优势的。20世纪90年代开始，中央实行分税制改革，财政资源上移，基层政府只能在项目运作中接受国家支付转移。有学者提出项目制是单位制①曹锦清、陈中亚：《走出“理想”城堡——中国“单位”现象研究》，深圳：海天出版社，1997年，第59-63页。的一种替代，通过项目，中央政令直接传达基层，快速建构起一张巨大的民众公共服务大网，实现了较好的社会整合功能。……