何志军

摘要 一直以来森林资源在人类社会发展过程中都发挥了至关重要的作用，也对林业发展有着极为关键的意义。受工业化发展影响，我国森林资源现状不容乐观。为了使森林资源得到有效的保护与培育，需要建立起新的森林管护责任制，确保森林培育工作的正常开展，进而强化森林资源培育效果。基于此，围绕森林管护责任制的建立与加速森林资源培育的策略进行分析。

关键词 森林管护责任制;森林资源;培育

中图分类号：S757.2 文献识别码：A 文章编号：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.059

Strategy analysis of Establishing Forest Management and Protection Responsibility System and Accelerating forest Resources Cultivation

HE Zhi-jun （The first state owned forest farm in Muli County， Liangshan， Sichuan 615899）

Abstract For a long time， forest resources have played a vital role in the development of human society， and they are also extremely important for forestry development. Affected by the development of industrialization， the current situation of my country's forest resources is not optimistic. In order to effectively protect and cultivate forest resources， it is necessary to establish a new forest management and protection responsibility system to ensure the normal development of forest cultivation work and strengthen the effect of forest resource cultivation. Based on this， the analysis is conducted around the establishment of the forest management responsibility system and the strategy of accelerating the cultivation of forest resources.

Key words Forest management and protection responsibility system; Forest resources; Cultivation

传统经济发展模式具有明显的粗放性特征，尽管这一经济模式确实在短时间内实现了经济建设水平的飞速发展，但由此造成的资源浪费及环境污染所带来的后果也十分严重。从长远角度来看，这一模式显然是得不偿失的。而在现阶段经济建设过程中，资源合理配置及环境保护问题得到高度强调，其中森林资源的有效配置及保护更是能够同时影响经济与环境两方面[1]。在此基础上，森林管护责任制的建立能够有效调整资源配置及利用情况，也能够推动整个社会的可持续发展。

1 森林管护责任制的内涵

森林管护责任制落实的根本目的是为了发展林区特色经济，就本質上而言是以天然林保护工程的实施为核心环节，并在此基础上强化森林资源管理的有效性，提升森林资源的有效配置程度，并使管护经营责任制得到落实。由此可见;森林管护责任制与农村联产承包责任制在本质上具有一定的相似性，均是将相应的责任、义务及权利进行明确并落实到个人，之后按照相应的劳动合同要求评价工作人员取得的效果，根据效果对工作人员进行奖励或惩处。

森林管护责任制的实现需要遵循以下几方面原则：首先，确保管护责任制的执行完全遵循相关法律法规要求，不得任意变更森林资源的所有权及使用途径，且要明确区分森林资源的经营权与所有权;其次，保障管护责任制的科学性，按照相应的经营技术规程及规划方案落实森林管护责任制;最后，森林资源要在统一经营的基础上，坚持公开、公平、公正的原则，人员的任用要重视相关人才自身的发展倾向及意愿，并使具体责任人的权利、责任及义务得到相应的落实。在确保落实这些原则的基础上，才能使森林管护责任制得到健康长效的应用，进而有效推动我国森林资源培育工作的开展。

2 建立森林管护责任制加速森林资源培育的策略

2.1 建立森林管护责任制的策略

确保森林管护责任制有效建立的关键是做好森林保护相关宣传、建立管护档案、明确人员职责及考核管理等方面工作，只有有效落实这些工作，才能确保森林管护责任制的建立充分发挥应有的作用。

森林保护相关宣传工作的进行是为了使林业工作人员及社会群体意识到森林资源保护的意义与价值。就林业工作人员的角度而言，要使其具备科学严谨的工作态度，帮助工作人员认识到森林资源保护工作的长远意义及重要性，强化林业工作人员对《森林法》的学习，并定期开展林业工作人员的思想教育及行为指导工作，使之在具体工作过程中充分发挥自身作用。对于社会群体来说，应使他们了解到森林资源的保护是为了实现长远发展，对子孙后代的影响是巨大的，在宣传工作中要强调森林资源破坏带来的恶性影响，使社会群体意识到森林资源匮乏所造成的各方面严重后果，纠正对森林资源的认知，进而促使社会群体自发参与到森林资源保护工作中[2]。

森林资源管护档案的建立同样是森林管护责任制建立落实的关键内容，其价值在于统一、集中整理森林资源管护的相关内容及数据并记录在册，以使森林管护工作具有相应的全面性。这意味着林业工作人员需要按照一定的规则及方法划分森林保护区，使之分散为多个不同特质的区域，并在不同区域内加入对应的标识及告示牌，这种做法的关键是明确森林资源的管护区域，方便后续森林资源管护工作落实到专门的工作人员。此外，林业工作人员在具体执行工作的过程中要按要求对工作情况进行记录，并积极参与管理经验的分享活动，提升林业工作人员整体工作水平与职业素养。另外，管护档案管理工作还可引入先进的信息技术，以进一步促成管护工作的信息化与现代化。

林业相关部门还应重视对人员职责的明确及相关考核管理工作。林业工作人员是执行森林资源管护工作的主体，也是森林管护责任制建立的关键，因而在选用林业工作人员时，不仅要求具有扎实的专业知识与技术能力，同时还要考核的工作态度、责任心、环保意识及应变能力，确保各方面素质满足森林管护工作的需求，能够有效处理工作中的各种突发情况。对于以聘用制任用的合同工，需明确具体的工作内容，并将工作内容的完成情况与待遇及绩效挂钩，激发责任意识，提高工作积极性。此外，还要重视开展培训指导工作，帮助林业工作人员掌握先进的森林资源管理方法与技术，提升知识技术水平。

至于考核管理，重点则是确保林业工作人员执行工作的有效性，考核内容应结合工作人员具体工作情况，不仅要具有公平、公正、公开的特质，还要确保应有的合理性。管理工作要突出人性化，但也应坚持基础的原则，充分激发林业工作人员从事森林资源管理工作的积极性。

2.2 加速森林资源培育的策略

加速森林资源培育效果的关键在于从制度、经济、规划三方面提供应有的支持。

首先，全面优化并完善已有的管护责任制度。结合森林不同管护区域的划分情况明确管护工作的具体责任及责任人，在对管护区域进行分配的过程中需要注意分配的合理性，更要重视在岗工作人员是否明确自己的工作责任。可借助信息技术建立一个管护工作平台，在平台上对不同森林管护区域的责任进行明确，这种做法能够使森林管护工作的开展具有信息化特征，有效提升森林管护工作整体的运行效率，为森林管护档案提供信息技术支持。而对于具体的林业工作人员来说，需要确保他们能够意识到自身工作的社会价值及重要性，激发他们的责任意识，进而使其在责任意识的影响下准确落实各项管护工作[3]。此外，制度支持还包括人員管理制度的构建，其关键是在相关管理制度中加入并灵活调整考核评价的相关内容，从而使管理制度能够有效管控工作人员的工作行为及工作情况，而管理制度本身也需要与考核制度挂钩，借助考核帮助工作人员发现自身在工作过程中存在的不足，进一步提升工作人员工作的积极性。另外，制度支持中还需加入与培训相关的内容，并组织在岗林业工作人员积极参与培训活动，进而提升工作人员的业务能力，确保工作人员能够满足森林资源培育的各方面需求。

其次，强化资金、物力等层面的支持力度。随着社会的飞速发展，森林资源培育带来的工作压力也在持续上升，各方面工作对资金、物力的需求均达到了一定的高度，因此只有在确保经济能够提供可靠、长效支持的前提下，才能有效加速森林资源培育工作的成效。这需要林业相关部门对森林资源培育工作进行深入调查与分析，明确当前森林资源培育及森林管护工作的实际物质需求，并对这些需求进行优化与调整，从而使资金及物力支持更有目的性，进而有效发挥经济支持的效果。另外，还要规范资金、物力资源发放的流程，确保做到按需发放，以免出现资源浪费的情况。

最后，规划支持是加速森林资源培育策略中具有最高技术要求的内容，关键在于充分了解森林资源培育的实际需求，在此基础上进行科学且合理的规划。规划支持的关键在于对运营、管护标准的明确与相关工作执行力度的强化，不同的森林资源管护区域在具体管护的方式上也有所不同，如禁伐区、限伐区及商品林区的管护要求不能一概而论，需要分别执行不同的管护策略。此外，低产林区的管理也是规划支持中的重点内容，关键是控制低产林区树种的比例，并对区域生长环境进行调查及改善，促使低产林区得到有效改造，使整个森林资源培育工作的开展获得相应的成效。

3 结语

森林管护责任制的建立是加速森林资源培育的关键，同时也是森林资源保护工作的有力保障，而这一切均建立在明确森林管护责任制实际需求的前提下。要实现这一点，在具体的策略上不仅要重视林区规划、人才管理，还要强化经济支持及宣传力度，使整个森林资源培育工作具有完整性与全面性，进而真正实现森林资源培育工作的加速迈进。

参考文献

[1] 王二峰.如何建立森林管护责任制，加速森林资源培育[J].农业开发与装备，2018（13）：65，67.

[2] 邹俊明.试论如何建立森林管护责任制加速森林资源培育[J].农业与技术，2018（38）：103–104.

[3] 杨正萍.试论如何建立森林管护责任制加速森林资源培育[J].现代园艺，2018（9）：162.

责任编辑：黄艳飞