李苗

关键词校园霸凌 现状 法律规制 未成年人

一、我国校园霸凌行为的现状及其分析

（一）我国校园霸凌行为發生的现状

根据2017年5月中国应急管理学会校园安全专业委员会发布的《中国校园欺凌调查报告》显示，我国约有25.80%的中小学生遭遇校园霸凌的危害。而随着当前社会的不断发展以及青少年和儿童“早熟化”的成长趋势，我国校园霸凌问题也愈发严重。近几年来，网络媒体和一些影视作品虽对校园霸凌问题进行了一定程度的反映，引发了社会各界对校园霸凌问题的共同关注，但是校园霸凌问题依旧是屡禁不止。以北京市为例，据北京市一中院发布的《未成年权益保护创新发展白皮书（2009-2019）》中显示，这十年间未成年人实施财产犯罪、暴力犯罪及性犯罪占全部犯罪的90%以上;超过60%以上的伤害事故发生在在校生之间，50%以上的伤害事件发生在学校操场和体育馆等场所;近半数以上的校园霸凌案件发展成网络霸凌，通过互联网的方式进行恶意传播，实施网络暴力。这些报告和数据表明，如果对校园霸凌行为不能进行及时、有效整治，对霸凌者不能进行及时有效的惩罚，被霸凌者得不到及时的帮助和救济，校园霸凌将会演变的更加严重，会使更多的青少年卷入到校园霸凌之中，严重危及青少年的学习和健康成长，这也成为引发校园伤害案件的重要诱因之一。

（二）引发关注的校园霸凌事件

仅仅在2019年，媒体公开报道的校园霸凌事件就有数十起，手段恶劣、形式多样，校园霸凌行为的严重程度令人震惊，引发社会各界对惩治校园霸凌、加快对反校园霸凌立法深切呼吁。见下表。

从上述几起校园霸凌事件中，我们看到校园霸凌行为非但没有减少，反而以更恶劣的手段愈演愈烈。霸凌行为的手段恶劣、方式多样，严重危害到青少年的身心健康，但如果对霸凌行为只是谴责和痛斥，不落实以有效治理，并不能使校园霸凌事件的发生率下降。我国规范校园霸凌行为的相关法律缺失和不完善，公安和司法机关对案件的处理都面临着一定困难，无法对霸凌行为进行及时、准确的调查和惩治。而教育部门和学校对于校园霸凌事件的处理，主要以纪律处分、批评教育的方式来化解双方矛盾，协调赔偿事宜;这种处理方式让霸凌者意识不到霸凌行为的严重性，反而一定程度上认为处分和赔偿就可以解决问题，更加助长他们无视法律、欺凌弱小的行为及心理。校园霸凌行为如果不得到及时的矫正，将会演变的更加严重，甚至导致更多恶性事件的发生。

二、校园霸凌行为的特征及其危害性分析

（一）校园霸凌行为的特征

1.校园霸凌行为形式多样，语言霸凌占大多数

当前校园霸凌的形式越来越多，可分为关系霸凌、言语霸凌、肢体霸凌、网络霸凌等多种形式。根据《中国校园欺凌调查报告》显示，语言霸凌成为校园霸凌的主要手段，发生率明显高于其他霸凌形式，取绰号、辱骂、嘲弄等行为会摧毁青少年的自信心，造成严重心灵创伤。

2.同性别之间霸凌居多，被霸凌者以男生为主

同性别之间更易发生校园霸凌行为，异性之间霸凌行为较为少见。据《看见校园霸凌：公众认知调查报告》显示，被霸凌者以男生居多。男生欺负男生更为常见，言语矛盾、性格冲突等都易导致个别及群体性的校园霸凌的发生。

3.霸凌行为集中在初中，多发生于隐蔽性场合

校园霸凌行为多发生在初中教育阶段，其次是小学、高中等阶段。由于初中生正处于发育的叛逆期和成长期，行为举止自我控制能力也较弱，因此校园霸凌行为更为猖獗。校园霸凌的发生主要集中在学校宿舍、厕所等隐蔽性场所，这些地方由于私密性较强，监控和管理不是十分细致，因而成为了校园霸凌的主要实施地。

（二）校园霸凌行为的危害

首先，对于被霸凌者来说，霸凌行为将会使他们受到身体和心理上的双重伤害，身体遭受着疼痛和损伤，精神上容易产生焦虑、恐惧和悲观等心理，甚至会导致离家出走、旷课逃学、社交障碍、抑郁或自杀等现象发生。被霸凌者长时间的压抑忍受，会容易使他们产生抗拒心理和偏激行为，如果不对被霸凌者及时地进行心理疏导和帮助，霸凌行为会给他们留下难以治愈的心理创伤;在极端情况下，被霸凌者一旦选择通过暴力的方式进行反向报复，他们就从被霸凌者变成了霸凌者，这无疑将会导致更多恶性案件的发生，也会严重影响他们今后的正常社会交往和生活。

其次，对于霸凌者来说，霸凌行为会助长其欺凌弱小的不正之风，导致其人格上的扭曲，形成错误的价值观和人生观。如果对霸凌者不进行及时矫正，霸凌行为会对其心理和身体造成更严重的毒害;对于道德的冷漠和对于法律的无视，会使其最终走向违法犯罪的道路，影响终身。

最后，对于学校其他学生而言，霸凌行为会对校园环境造成负面影响，形成恶劣的校园风气，导致校园霸凌的迅速蔓延扩张，使更多学生陷入校园霸凌行为的受害者;同时，霸凌行为也会给学生们造成恐惧和担忧心理，进一步影响学习和成长。

三、我国校园霸凌法律规制的建议与思考

（一）加快制定和完善规制校园霸凌的相关法律

1.制定和出台反校园霸凌的专门法律

第一，要对校园霸凌行为作出明确界定和分类。通过立法的方式对校园霸凌行为的定义予以明确，解决校园霸凌行为在整治过程中出现的概念空缺和惩处困难问题;同时，也要对校园霸凌的具体表现形式进行规定和分类，对于越发出现的多种形式的霸凌行为绝不姑息，严厉惩处各种形式和手段的霸凌行为。这种更为明确和细致化的规定，将为公安和司法部门办理校园霸凌案件提供更加明确、有力的法律规范，提高办理校园霸凌案件的质量，以法律保障未成年人的身心健康和成长。

第二，加大对校园霸凌行为的惩治力度，严厉追究霸凌者法律责任。在许多校园霸凌事件中，霸凌者实施了校园霸凌行为后，只是受到了教育部门及学校的批评教育或者纪律性处分，并通过经济赔偿的方式来协调双方矛盾。这种处理方式一定程度上很容易助长未成年人的霸凌心理，让他们认为只要批评处分和经济上的赔偿就可以轻而易举解决问题，这不但放任了他们实施霸凌行为的嚣张气焰，也为下一次发生霸凌事件提供了滋生土壤。因此，要加大对校园霸凌行为打击和惩处力度，严格追究霸凌者的法律责任。

2.完善《未成年人保护法》等相关法律

针对校园霸凌问题，我国没有专门立法进行规制，而对于未成年人违法犯罪的规定，主要体现在《未成年人保护法》以及《预防未成年人犯罪法》等相关法律之中，因此，做好相关法律的细化和完善工作，对于解决校园霸凌问题至关重要。立法机关应考虑在相关法律中是增设规定“校园霸凌”的相关法律条款，做好惩治校园霸凌问题的相关法律的衔接，更加依法全面地预防和打击校园霸凌行为。

3.适当降低未成年犯罪的刑事责任年龄

针对刑事责任年龄问题，由我国《刑法》作出严格规定，而对未成年人犯罪的处罚又有从轻、减轻或不予追究刑事责任的规定。但从目前我国校园霸凌行为发生的现状中看出，校园霸凌行为出现了低龄化的发展趋势，越来越多的青少年甚至儿童成为了霸凌者。这无疑对年纪尚小的霸凌和被霸凌双方而言，都是对心理和身体的严重危害，影响着孩子们在校园的正常学习和成长。由于现在青少年和儿童都出现“早熟化”趋势，对是非对错和自己的行为有一定的认识辨别能力和控制能力;因此，立法机关应当考虑适当降低刑事责任年龄，对于那些年龄较小但情节恶劣的霸凌者也要进行法律上的处罚，充分发挥法律的威慑力和制裁性，为青少年的学习和成长提供有力的法律保护。

（二）建立校园安全治理的协同化防范体系

1.多方主体共同参与打击校园霸凌

校园霸凌问题需要多方主体通力合作、共同参与，做到学校、家长和社会联动。学校可根据自身具体情况，考虑在学校设置“反校园霸凌管理中心”，由校园保卫人员配合民警做好预防和处置工作;考虑安排校园心理咨询师或医生，对于学生进行及时的心理疏导和帮助;学校相关负责人和老师要定期進行总结交流，及时发现和解决校园霸凌事件;家长要更加关注孩子的活动，与孩子进行主动交流，并及时与学校和老师就孩子成长问题进行沟通。

2.建立和完善校园安全通报制度

教育部门和学校对发生的校园霸凌事件要进行及时的通报和处理，对屡教不改、行为恶劣的霸凌者进行严厉的处罚，做到对霸凌者及霸凌行为绝不姑息纵容;并考虑建立“校园霸凌通报名单”制度，将涉事学生列入重点观察名单，着重关注有霸凌行为表现学生的日常行为举止，及时进行批评教育和帮助;与此同时，学校还要积极配合公安和司法部门开展工作，严格防控和处置校园霸凌事件，为学生创造一个健康、和谐的校园成长环境。

3.加强校园安全法治教育工作

将校园安全教育和预防未成年犯罪纳入中小学定期培训课程，提高学生们的法治观念。教育部门或学校可以安排专业的人员、民警来讲解强调校园霸凌行为的危害，并普及校园安全和自我防护的相关知识，让学生们真正参与到反校园霸凌的安全行动当中，不做霸凌行为的实施者和旁观者，共同建设互相关爱、共同进步的和谐校园环境。