李晨阳

当前，新冠肺炎疫情正以超出所有人预料的速度在全球扩散，联合国秘书长古特雷斯认为这是联合国自成立以来面临的最大考验;著名政治家基辛格指出，新冠病毒大流行将永远改变世界秩序;新加坡国立大学东亚研究所郑永年教授认为此次疫情冲击可能超过上世纪二三十年代的大萧条，改变世界发展进程。东盟是中国周边外交的优先方向，是“一带一路”国际合作的优先方向和重要伙伴，新冠肺炎疫情将会对东盟各成员国以及东盟一体化进程产生怎样的影响，值得关注。

新冠疫情在东盟各成员国愈演愈烈。自2020年1月13日至今，东盟所有成员国均先后发现了新冠肺炎的确诊病例，而且近期人数急剧增加，疫情日趋严重。截至4月5日，确诊病例和病亡者分别为马来西亚（3662、61）、菲律宾（3246、152）、印尼（2273、198）、泰国（2169、23）、新加坡（1309、6）、越南（241、0）、文莱（133、1）、柬埔寨（107、0）、缅甸（21、1）、老挝（10、0）。3月以来各国确诊病例增加的主要原因是中国以外国家病例的持续输入，而目前欧美国家的确诊病例还在继续上升。所以，如果防控措施不到位，情况还将继续恶化。

各自为政应对新冠疫情。东盟各国的防疫措施以3月中旬为界，分为两个阶段。前期主要是防止中国公民尤其是湖北居民以及过去14天内到过中国的其他国家公民进入本国，而对于国内居民的防疫措施总体上比较宽松。后期则有很大改变，各国均采取了空前严厉的防控措施。两个阶段中东盟各国防疫最显著的特点是各自为政，鲜有配合，除了泰国曾经向缅甸提供过新冠病毒检测帮助以外。在第一阶段，基本是加强对机场、医院、酒店、景区等人员聚集地的病例筛选和对已确诊病例的治疗，但各国的措施又有较大差异。如新加坡政府只号召自感不适者戴口罩，学生正常上学，企业、商店、餐厅、娱乐场所继续营业，只有重症病人才去医院救治，轻症者居家康复，政府领导人出席各种活动也不戴口罩。自3月中旬以来的第二阶段，东盟各国采取了诸多同质化的防控举措，如强化个人卫生习惯，要求戴口罩、洗手、保持距离，收紧出入境政策并采取入境即隔离14天的措施，关停公共设施和禁止聚会，限制外出、要求学校停课等。新加坡也关闭了所有的图书馆、所有非必要服务的工作场所和学校等。

东盟在面对新冠疫情冲击时的作为有限。虽然东盟在2015年底宣布建成了共同体，但从此次抗击疫情的情况看，东盟共同体建设的深化仍任重道远。东盟官网虽然设置了“东盟卫生部门抗击新冠肺炎努力”栏目，但实质内容并不多，信息披露也滞后。但这一时期，东盟与区域外国家和组织的抗疫互动却比较频繁。2020年2月3日，东盟与中日韩举行了应对新冠肺炎疫情特别电视电话卫生发展高官会议;2月11日，东盟与欧盟在比利时布鲁塞尔举行了高官会，交流了对新冠肺炎疫情的防控工作;2月13日，东亚峰会大使级会议机制2020年第一次会议在印尼雅加达举行，主题是合作抗击新冠肺炎疫情的蔓延;2月20日，在老挝首都万象举行了中国—东盟关于新冠肺炎问题特别外长会议;3月31日，東盟和中国的防疫专家和官员再次举行视频会议;4月1日，东盟与美国就合作抗击新冠疫情举行了跨部门的高官会议。根据东盟官方网站披露的信息，东盟在2月15日由轮值主席国越南代表东盟发布了有关应对新冠疫情的声明，4月1日发布了《新冠病毒国际传播对东南亚地区的风险评估》报告。除此之外，东盟内部似乎没有召开过一次专门抗击新冠疫情的会议，也没有看到东盟在协调各成员国的抗疫举措、调配抗疫物资、派遣医疗专家团等方面的作为。究其原因，笔者认为，主要是东盟本身掌握和能调控的资源有限，所以不得不借助域外大国的力量。

东盟在2019年首次成为中国的第二大贸易伙伴，2020年1～2月又成为中国的第一大贸易伙伴。笔者认为，中国和东盟之间有着守望相助的传统，因此中国和东盟不仅要重视加强抗击新冠疫情方面的合作，还要预先筹划疫情过后在恢复社会经济方面的合作，包括共同应对西方世界有可能实施的打压。