●本报驻美国特派特约记者 张梦旭 孙卫赤●本报记者 范凌志 王琪 ●柳玉鹏

“今天，我将签署禁止移民进入美国的行政命令。”当地时间22日一早，美国总统特朗普在推特上这样宣布。在最初的预告引起舆论哗然和众多反对声后，特朗普21日收缩了对“移民禁令”的描述，称将暂停发放绿卡60天。但他同时透露，正在对第二份更加严格的移民行政令进行评估。在上述行政令的执行细则正式公布前，这一措施将对包括华人在内的群体产生什么影响尚不确定。但在美媒看来，可以确定的是，这是特朗普政府的又一种甩锅策略——在无法打败新冠病毒这个“看不见的敌人”后，特朗普决定将注意力转向移民这个“看得见的敌人”。特朗普说这样做是为了保护美国人的工作机会。英国广播公司（BBC）称，在说这话时，特朗普的第一任期正以月为单位倒数。反移民政策曾帮特朗普赢得大选，现在他又要故伎重施了吗？

特朗普式“危机公关”

当地时间20日晚在推特披露准备“暂停向美国移民”后，特朗普21日对此作出进一步解释。他称自己将签署一项行政命令，暂停向永久居留权申请者发放绿卡，包括美国公民的家庭成员和希望通过工作移居美国的人。这不像他最初宣称的那样“全覆盖”。美国《纽约时报》报道说，在商业团体因可能失去外国劳工表示愤怒后，特朗普做出让步：该行政令不会影响持临时工作签证或旅行签证的外国人。

“特朗普无法战胜新冠病毒，但他能对移民开战。”美国《华盛顿邮报》称，在抗击新冠病毒的斗争中，特朗普将美国带向灾难性的败局。美国新冠肺炎确诊（超过82万）和死亡者（超过4.5万）比任何国家都多。美国民主党全国委员会主席汤姆·佩雷斯批评特朗普将打击移民作为“危机公关策略”，因为他现在需要替罪羊。CNN援引知情人士的话说，面对有关应对疫情不力的批评，特朗普一直急于宣布该行政令。

特朗普为这项禁令提供的理由是，保护美国人的工作机会。他21日在白宫的新闻发布会上说：“被病毒感染而失业的美国人被从国外飞来的新移民劳工取代，这是错误和不公平的。我们必须首先照顾美国工人。”他同时表示，暂停移民也有助于为美国公民保留重要的医疗资源。当被问到行政令60天的有效期时，特朗普说可以“根据经济状况将其延长”。《纽约时报》评论称，尽管大量研究表明，移民对美国的劳动力和工人工资总体上具有积极影响，但特朗普选择忽略。

美国CNBC网站报道说，特朗普的新声明迅速激起批评，特别是在新冠肺炎大流行的当下。调查显示，移民处于美国抗击疫情的前线。美国全国移民论坛负责人阿里·努拉尼在推特发文称，移民占美国医务工作者总数的17%。美国公民自由联盟平等部门政策总监安德里亚·弗洛雷斯在声明中抨击这一行政令说：“不幸的是，特朗普似乎更倾向于煽动反移民火焰，而不是挽救生命。但排外主义不是公共卫生危机的应对手段。”

《华盛顿邮报》评论称，这是特朗普仇外剧本中的熟悉策略。这一来自现代记忆中最种族主义和本土主义的总统发出的行政令让人震惊，却不足为奇。外交学院国际关系研究所教授李海东22日对《环球时报》记者说，对于美国这样一个移民国家，狭隘的排外主义对文化传统和国民自信会是打击。

华人的担忧

据美联社报道，美国在2019财年约发放100万张绿卡，其中半数发给了美国公民的配偶和子女。美国智库移民政策研究所估计，特朗普的禁令将延迟11万张绿卡发放。美国是中国人移民的主要目的国，特朗普推特上宣布的消息在中国网上引发关注，也令在美华人有些担忧。

这项行政令会对华人产生多大影响？美国南加州移民律师申春平22日告诉《环球时报》记者，行政令尚未正式公布，很多细节还有待观察。就目前所知情况，对于华人来说，正在申请移民签证的人必然会受到影响。此外，已经拿到工作签证且正申请绿卡的移民，他们的申请可能被中止。实际上因为疫情，海外的绿卡面谈程序现在已经暂停。中国留学生不在受影响的范围内。受影响最大的主要是以家庭团聚为主的绿卡申请者，来自南美洲国家的移民居多。

《纽约时报》报道称，目前，美国司法部的律师仍在研究，总统是否有权单方面暂停发放绿卡。加利福尼亚大学两名法学院教授在该报撰文说，美国《宪法》和联邦法律在移民问题上赋予总统广泛权力，但不是无限的，至少必须有限制移民的合理依据，而特朗普所说的“威胁”并非合理依据。但申春平告诉《环球时报》记者，由于疫情，美国大部分的联邦和州法院没有开庭，所以反对力量很难在60天这么短的时间内挑战总统的行政命令。

在约翰·霍普金斯大学就读的留学生张晟22日对《环球时报》记者说，因持学生签证且没有移民打算，他和他身边的大多数同学都不会受禁令影响。大家唯一比较担心的，是白宫煽动民族主义来转移民众注意力的做法，可能造成针对中国留学生的排外和攻击行为。美国民调机构皮尤研究中心21日公布的最新民调显示，66%的美国人对中国持负面态度，是该调查开展15年来的最高值。与特朗普就职时相比，这一比例增加了20%。“德国之声”称，特朗普政府的政策影响了美国公众的对华态度。

“他要保住的工作只有一份：总统的”

美国《华尔街日报》报道称，特朗普的竞选团队21日向支持者发送了一封电子邮件，称特朗普继续把美国放在首位，他做出的每一个决定都是如此。邮件告诉支持者们，他们的意见对特朗普决定下一步行动至关重要，要求他们就是否支持暂停移民投票。有特朗普的顾问称，“暂停移民”是一项伟大的筹款活动。

CNN评论称，甚至在特朗普提供这一行政令的更具体细节之前，他的连任竞选团队和盟友已经开始宣传和捍卫这一行政命令，这反映出特朗普周一晚间宣布这一决定的政治基础。他在移民问题上的立场是其赢得2016年选举的原因之一，现在他在2020年选举中再次祭出“移民牌”。

《华盛顿邮报》称，21日一整天，美国民主党总统参选人拜登和他的竞选团队都没有就“移民禁令”发表评论，直到特朗普宣布他的计划21个小时之后，拜登才发表声明指责特朗普“用煽动性的推特掩盖失败”。美国《洛杉矶时报》的社评称，不得不承认，还没有不能被特朗普利用来为自己谋取政治利益的危机。他要保住的工作只有一份：总统的。

“今日俄罗斯”电视台援引俄政治学家阿萨福夫的话说，可以预见，美国民主党必将加大对特朗普反移民措施的指责力度，在两党进一步加剧的对抗中，美国社会继续被撕裂。美国《周刊》杂志网站讽刺称，移民禁令是有毒的仇外政策，特朗普则是分裂和两极分化的“大师”。CNN22日的评论文章说，现在还不清楚这一行政命令如何执行，但有一件事非常清晰：在减少疫情对就业影响的幌子下，特朗普政府已经开始改变美国思考、行事的方式。▲