郭 艳， 林 源

（怀化学院商学院，湖南怀化418008）

一、引言

自2015年中央“一号文件”首次提出“推进农村产业融合发展”以来，农村产业融合连续五年成为中央“一号文件”的重要组成部分。2016年中央“一号文件”提出“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长”。2017年要求“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”。2018年部署的乡村振兴战略中，包含了构建农村产业融合发展体系。2019年提出发展乡村特色产业、现代农产品加工业和乡村新型服务业。农村产业融合是产业扶贫、增强贫困地区农民的造血功能的重要途径，也是实现乡村振兴战略中“产业兴旺”的法宝。武陵山片区是我国14个“集中连片特困地区”之一，怀化市是武陵山片区的六大中心城市之一，是武陵山片区脱贫攻坚的主战场。产业扶贫作为怀化市精准扶贫主要措施，已经取得了一定成效，但农村产业融合仍处在初级阶段。因此，挖掘产业扶贫项目中产业融合的典型模式，总结经验，发现问题，结合乡村振兴战略的政策规划，提出促进农村产业融合的措施，有利于武陵山片区巩固精准扶贫的成果，有利于决胜脱贫攻坚、乡村振兴战略的实现。

国外学者从20世纪80年代末90年代初开始产业融合问题的研究，但只有很小一部分产业融合涉及农业或者与农业相关。研究的视角主要是农业产业化和日本的六次产业化。Cramer GL&Jensen CW[1]（1994）以美国为例，具体地介绍了几种典型的农业产业化模式，如农业的纵向一体化、农民合作社、垂直协作和龙头企业等。但在学术界最受认可的是Reardon和Barret的观点，Reardon T.&Barret C B[2]（2000） 用如下几点要素来阐述农业产业化经营模式：一是农业生产、流通、生产要素等方面的增长；二是农业企业间的上下游纵向协作增加；三是农业生产相关部门的相互协作。20世纪90年代后期，日本学者今村奈良臣，针对日本农业面临的发展窘境，首次提出了“六次产业”的概念。但是这一理念没有在日本国内和国际上兴起一股热潮，直到最近几年，日本政府才开始真正大力推进农业“六次产业化”。不少学者对日本六次产业化的政策、特点、实施的效果、存在的问题及解决对策进行了研究[3-6]。国内对农村产业融合研究起步较晚，中国知网数据库显示，2010年1月至2019年4月，共648篇农村产业融合相关论文，2010-2014年仅7篇。2015年自国家提出“推进农村一二三产业融合发展”后，专家学者们才开始重点关注该领域。有关农村产业融合的实践经验和模式，代表性的观点如下：芦千文等[7]（2016）通过调研得出湖北省宜昌市农村产业融合主要有农业产业链延伸、三次产业集聚集群发展、农业农村功能拓展、种养业重组主导的循环经济等几种融合模式。吕岩威等[8]（2017）认为我国农村产业融合发展的主要模式有农业龙头企业带动模式、工商资本带动模式、垂直一体化经营模式和互联网＋农业电商平台模式。沈薇[9]（2018）总结四川省江油市新安镇的经验是以乡村旅游为基础，通过“引进龙头企业，全镇共同打造现代农业公园、改善农村环境，打造幸福美丽新村、发展新型休闲观光农业，走生态农业之路、种养循环为基础，推动三产融合。欧阳胜[10]（2017） 通过对湘西自治州和湖北恩施产业融合的相关案例分析，总结出农旅一体化带动型、纵向一体化延伸型、基层党组织引领型和电商平台助推型等四种典型的三产融合模式。李明贤等[11]（2017） 调研了湖南省涟源市农村产业融合的典型案例，分析发现涟源市主要以特色产业为基础、以园区为依托、以企业为载体、以项目为支撑的农村产业融合发展。段岩等[12]（2018）认为农村特色产业链的打造是农村特色产业发展的核心问题，基于此分析了怀化市特色产业链的发展现状和问题，提出了解决对策。

从上述文献梳理可以看出，学界主要采用实地调研和案例分析的方法，挖掘了农村产业融合的典型模式，农业产业化、农业互联网+和乡村旅游在农村产业融合中扮演了主要角色。但是产业融合的模式选择不能一刀切，各地要根据自身的基础和优势，因地制宜创造性地借鉴和开发合适的模式。而贫困地区农村产业融合基础差，产业融合度不深，农民增收能力差。学界对贫困地区农村产业融合模式的广度和深度都不够，尤其很少从乡村振兴与脱贫攻坚协同推进的视角来研究农村产业融合发展。故本文将在现有研究基础上，通过对怀化市的调研，选择精准扶贫以来农村产业融合典型案例进行分析，发现问题，并结合乡村振兴战略相关的政策部署，提出促进农村产业深度融合的措施，以期为武陵山片区农村产业融合发展提供参考。

二、怀化市农村产业融合发展的现状及主要模式

（一）怀化市农村产业融合现状分析

1.以扶贫产业为基础的农村产业融合格局初步形成

精准扶贫战略实施以来，怀化市一直把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要途径之一，效果明显，为农村产业融合打下初步基础。2015年，怀化市有13个武陵山片区区域发展与扶贫攻坚片区县，1 237个省级贫困村，75.23万贫困人口，贫困发生率达17.5%，高于全省7.1个百分点①。为坚决打赢脱贫攻坚战，怀化市把产业扶贫作为农民脱贫增收的主攻方向，提出“四跟四走”产业精准扶贫策略，即资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走，发展“一村一品”，让贫困农户共享共建扶贫产业园，实现农民家门口就业增收。2018年底，怀化市9个县（市、区）脱贫摘帽。建档立卡贫困人口数量由2015年的75.23万人减少到2018年底的9.52万人，贫困发生率由17.5%下降到2.32%，贫困村由1 237个减少到84个。共建“四跟四走”产业扶贫示范点265个，帮扶贫困户15.7万余人，共有60多万贫困人口通过发展产业扩大就业实现脱贫退出②。扶贫产业和产业园区的建成，使农村产业融合格局初步形成，不仅带动农民脱贫增收，也培养了农民产业发展的基本技能。

2.农村产业融合基础条件不断改善

推进农村产业融合必须加快交通基础设施建设，夯实产业融合发展的农业基础及配套建设二三产业基础设施[13]。怀化市产业融合基础条件基本情况如下（见表1）：一是农村交通网络基本形成。2016年底，在乡镇地域范围内有火车站、码头及高速公路出入口乡镇占比平均达18.5%，通村公路覆盖率高达99.4%，以水泥路面为主，占93%。42.7%的村内主要道路有路灯。77.2%的村委会到最远自然村、居民定居点距离在5公里以内③。二是农田水利设施不断完善。2016年底，怀化市灌溉耕地面积220.88千公顷，有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积3.68千公顷；灌溉用水主要水源中，使用地表水的户和农业生产单位占96.7%。温室、大棚已初具规模，但渔业养殖用房面积偏低，仅14.05公顷。三是二三产业配套设施初步建成。2016年底，怀化农村基本实现水电供给，电力设施覆盖率高达100%，除了有线电视和电话的基本全覆盖外，77.0%的村通宽带互联网，20.2%的村有电子商务配送站点。71.0%的农村生活垃圾集中处理或部分集中处理，79.4%的乡镇有商品交易市场，包括粮油、蔬菜、水果、畜禽等为主的专业市场。100.0%的乡镇有医疗卫生机构，85.9%的村有卫生室③。四是新型农业经营主体不断增加。2016年，全市农业经营户105.98万户，其中规模农业经营户6 016户。全市农业经营单位4 843个。农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民合作社2 450个。2018年新增市级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工企业达3 027家。农民专业合作社增至6 872家，其中国家、省级示范社分别为54家、108家。新增星级农庄18家，休闲农业实体达375家④。

表1 2016年怀化市农村产业融合基础条件

3.财政金融联合支持农村产业融合发展

资本是贫困地区推进农村产业融合的关键要素。怀化市在2015年发布的推进精准扶贫工作综述中从整合政策资源、金融资本和民间资本三方面着手，解决产业扶贫“钱从哪里来，钱怎么用”的问题。根据调研访谈得知，怀化市积极争取中央及省级财政对贫困地区的专项扶持资金，并向省级财政争取产业及产业园区的建设资金。为此，湖南省省委、省政府出台了《关于支持加快民族地区产业园区建设发展的若干政策》等政策措施，支持怀化等地产业及园区建设。湖南省发改委在重点流域中央预算内专项中，对怀化高新区、靖州工业集中区等园区污水处理设施建设给予支持。同时，将怀化等湘西开发地区省级及以上产业园区基础设施及优势工业项目，纳入了省预算内湘西地区开发产业发展专项资金支持范围。湖南省扶贫办2016-2017年累计安排怀化市财政扶贫资金19.1亿元，占全省扶贫资金总量的15%左右。湖南省经信委支持怀化市符合条件的产业园区申报省级新型工业化示范基地，并将在相关专项资金中对符合条件的园区公共服务平台类项目予以倾斜支持。同时明确各县市区必须按照上年度地方财政收入的5%预算安排扶贫产业专项资金。怀化市近四年来把财政专项扶贫资金70%以上用于产业脱贫，2018年安排财政资金7 640万元，组织实施42个重点产业扶贫项目，帮扶贫困人口32 856人。特色金融扶贫模式解决了农民发展产业贷款难的问题。怀化市实施的“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”的扶贫小额信贷，真正实现了金融扶贫服务在基层落实。截至2018年底，在贫困村一共建立了1 024个村级金融扶贫服务站，对26.05万户贫困户开展了信用评级，授信额度44.13亿元，累计向贫困户投放扶贫小额贷款53 900笔，共计23.39亿元，实现村级金融服务全覆盖。民间资金的整合主要依托扶贫产业示范基地，实行股份制合作。麻阳楠木桥村依托大学生村官创业园基地，整合民间资本200万元，设立了怀化市首个村级融资担保平台，为村民融资达2000多万元。

（二）怀化市农村产业融合的典型模式分析

1.农旅融合模式

农旅融合模式是利用农业景观和农村空间吸引游客游览消费的一种新型农业经营形态，是休闲农业和乡村旅游相结合的农村产业融合模式。该模式通过整合优势产业资源、优化空间布局、拓展农业旅游功能、延伸产业链、打造特色品牌形象全面促进农业与旅游业的深度融合。黄岩乡村旅游扶贫示范点由大坪村和白马村组成，距怀化市南郊18公里，拥有典型的喀斯特高山谷地，森林覆盖率达78%，区域内遍布原始次森林、溪谷、溶洞等景观。旅游开发前，多数青壮年在外务工，这些优势旅游资源一直是荒山荒田。2014年黄岩贫困人口239户860人，是鹤城区偏远高寒乡镇，人均收入不足3000元，村集体经济收入不足2万元。在湘西花垣十八洞村的脱贫致富经验的启示下，2015年9月，大坪村全体村民以资源、资金、投工投劳，贫困户以扶贫帮扶资金、扶贫小额信用贷款，外出打工回乡青年以资金多种方式入股，共筹集800余万元，组建成立怀化市辉皇旅游开发有限责任公司，共同打造经营怀化大峡谷项目。该项目共流转土地2.2万亩，包括39户贫困户土地785亩，贫困户每年平均增收1 088元。白马村80户贫困户292人以70万元旅游扶贫资金入股占7%股份，组建怀化黄岩旅游开发有限公司，共同打造经营千亩仙石神花谷项目，共流转土地1 200亩，受益农户（含贫困户）人均年增收500元以上。黄岩旅游度假区除开发白马石林花海、怀化大峡谷两大园区，还组织农民种植高山刺葡萄、猕猴桃、蔬菜等3 000多亩，兴建休闲观光农业采摘园，每年吸引游客30余万人次，实现旅游总收入5 000万元，推动了农村一二三产业融合发展。2018年经评审并公示，黄岩生态旅游区的景观质量达到4A级旅游景区标准，经进一步评定后或升级国家4A级景区，成功帮助两个贫困村实现脱贫。

2.农业产业链纵向延伸模式

该模式通常依托龙头企业，以农业生产、农产品加工或营销为中心环节，向产前产后延伸，整合拉长产业链，提升农产品附加值率。怀化市鹤翔蔬菜基地位于黄金坳镇坪星村，占地1 310亩，总投资1亿元，建成现代农业产业示范基地。基地建成机耕道1.5万米，灌溉水渠8千米，钢架大棚200个，联栋温室2座，拥有育苗中心、农产品生产加工配送中心、农产品出口检测平台、经济作物种植区、种植示范基地、果蔬采摘园、果蔬流通加工基地、技术种苗输出基地、餐饮娱乐观光区等。基地实行“公司+基地+农户+市场”的农业产业化经营模式。对农户实行“土地集中流转、品种自由选择、产品统一销售”的经营模式，免费为农民提供技术支持与优质秧苗，从根本上确保农民利益。公司还通过发展种养结合，加强废弃物资源化，实现循环农业、绿色农业。2017年被湖南省出入境检验检疫局正式认定为供港蔬菜种植基地，成为怀化市农产品出口龙头企业，带动200余人贫困人口脱贫。

3.电子商务带动模式

这种模式主要是农业生产、加工及销售借助物联网、云计算、大数据等现代信息技术工具，通过搭建电商平台和物流系统，实现农产品线上线下交易以及农业信息共享。随着“互联网+”电商精准扶贫的推进，截至2018年年底，怀化市拥有电子商务进农村国家示范县10个，村级电商扶贫服务站313个和贫困户网店126个，农村电商经营主体发展到896个。通过“电商+合作社+农户”形式，帮助贫困户销售农产品，有效拓宽销售市场，实现品牌和效益双丰收。以电商为“助推器”，怀化市开展了“山果出山”一系列会展活动。其中，2018年，靖州杨梅节、洪江托口杨梅节通过电商销售杨梅约80万件，销售金额过亿，麻阳黄桃电商微商销售仪式、洪江市“黔阳黄桃”专场，通过电商销售黄桃100万件。

三、农村产业融合存在的主要问题

（一）欠缺产业融合发展的科学规划和公共服务

精准扶贫以来，怀化农村产业从无到有，主要归功于政府的引导、支持和推动。但在扶贫过程中，为了迅速帮扶贫困人口脱贫，扶贫工作队通常会帮助农民选择市场需求且利润较高的产业或者基础较好的传统产业。政府相关部门在推进“一村一品”扶贫产业发展项目过程中，没有充分挖掘怀化与资源条件相似的相邻地区的差异化优势，进行合理的产业规划，科学设计可持续的产业融合项目。例如：怀化、贵州的中药材资源都很丰富，发展中药材种植项目，如何与相邻地区贵州形成差异化？类似产品如何凸显怀化优势？产业融合如何显示怀化特色？另外，农村产业融合发展，离不开政府配套的公共服务。怀化农村主要以农户小规模经营为主，刚脱贫的农户在经营管理、市场信息、资金技术等方面还非常欠缺，这些问题靠个人力量在市场上是无法解决的，需要政府弥补市场和农户的不足。目前怀化政府部门对农村的服务重点聚焦在脱贫攻坚方面，对产业融合相关的政府应该提供的公共服务缺乏系统性。在调研中发现，科技部门除了针对对口扶贫点开展项目中的技术指导，并未深度参与其他产业融合项目中的技术帮扶。

（二）融合主体带动力不强

产业融合主体的带动能力是产业融合发展的先锋力量。怀化农村产业融合主体以龙头企业和新型农业经营主体为主，有影响力的农业产业龙头企业和新型经营主体数量少。到2018年底国家级农业产业化龙头企业怀化没有一家。国家级示范农民专业合作社仅54家，仅占合作社总数的0.8%5。部分新型农业经营主体经营管理能力不强，组织结构不合理。很多专业合作社形同虚设，家庭农场和专业大户实力弱，规模小，参与融合能力差。2018年怀化市表彰的10名优秀农民创新创业人才中，只有一家为家庭农场，其余均为专业合作社和龙头企业⑤。有些新型经营主体缺乏市场意识，创新能力缺乏。产业融合项目的开发，必须要以市场需求为导向。有些新型经营主体对项目的规划和选择，仅凭感觉或盲从，没有对市场进行科学的分析和判断。项目经营过程中，缺乏创新性解决问题的能力，防御市场变化风险的能力弱。另外，利益联结机制有待完善和创新。从上面典型模式分析可以看出，怀化有些产业融合项目采用了股份制和股份合作制形式，但是农民由于资金有限，所占的股份很少。如农旅融合模式的案例中，白马村农户股份仅占7%，公司与农户的利益联结并不够紧密，农民在项目中发挥作用的机会少。而在诸多产业融合项目中，如中药材专业合作社，主要采用订单式合作，违约率较高。

（三）产业链条短 融合层次偏低

武陵山片区农村多数还处在脱贫攻坚的关键期，农村产业融合发展才刚刚起步。以怀化为代表的贫困地区，借助精准扶贫战略的推进，农村产业融合取得了一定的发展，但农业与二三产业的融合还处在初级阶段。首先，产业链纵向延伸不够。怀化市鹤城区为湖南省农村产业融合试点区，2017年该区农林牧渔业总产值17.92亿元，农产品加工主营业务收入336 864万元，与农业总产值之比为1.87∶1，出现了产业融合的势头，但是比值差距小，产业链条短，加工业多数以初级加工为主，高附加值的精深加工比例低。在农业产业链纵向延伸模式的案例中，鹤翔蔬菜项目虽然从育种、种植、流通到销售基本打通了产业链的主要环节，但蔬菜加工环节并未突破，产品附加值低。在电子商务带动模式中，电商平台对怀化精品水果产业的销售做出了巨大贡献，但农村电商的供应链系统并未建立，平台只是销售工具。其次，产业链宽度不够。产业链宽度主要与农业的多功能性相关。农业多功能性主要体现在五大方面：经济、社会、政治、生态和文化功能[3]。怀化扶贫产业多数以种养业为主，并未规划和拓展种养业的休闲、体验、康养、教育等文化功能。有些项目在选址和设计时，并未考虑生态保护问题，少数养殖业甚至对环境造成了严重污染。

四、乡村振兴战略下促进农村产业融合的对策

（一）因地制宜 合理布局

《乡村振兴战略规划（2018-2022）》 （以下简称规划）中明确指出“产业兴旺”是实施乡村振兴战略的重点。推动农村产业深度融合是壮大农村产业，实现“产业兴旺”的重要路径。目前，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”[14]。农村产业融合发展的规划布局，应根据我国经济高质量发展阶段下市场需求为导向，在农业供给侧结构性改革的指导下，从精准扶贫时期产业高速发展转化为乡村振兴时期高质量发展。政府必须因地制宜，进行产业融合合理布局。以中药材产业为例，怀化市中药材品种、产量及质量均居湖南省第一，中药材蕴藏量居全国第二，为全国少有的中草药资源富集区，是著名的“中药材之乡”。但是2017年底，怀化市中药材种植面积为39.32万亩，湖南省中药材种植面积为450万亩，怀化仅占全省的8%⑥，目前产业定位在中药材种植基地、初加工基地和中药材贸易集散地。而相邻省份贵州也把中药材产业作为脱贫攻坚和产业融合发展的重要产业之一，2017年中药材种植面积达579.54万亩，比湖南省高出129.54亩⑦，产品清晰定位为民族药和特色药，中药材种植业、医药工业、药品商业及流通、药品监督管理、中药研发等构成完整的产业链。基于此，怀化市要充分挖掘自身中药材资源优势，学习贵州经验，做好清晰定位和规划，并从中药材市场信息、种植、生产及加工技术、产业标准化和体制机制创新等方面为产业融合提供系统的公共服务，帮助小规模经营农户解决产业发展凭感觉和跟风的市场意识盲目性问题。在现有靖州茯苓产业基地、新晃龙脑樟产业基地、溆浦金银花产业基地、通道铁皮石斛产业基地的基础上，着力解决土地、资金、基础设施、人才、技术等要素瓶颈，增加特色中药材种植面积。大力发展与中药材相关的二三产业发展，吸引和扶持龙头中药工业企业入驻怀化。利用药材储量和物流优势，瞄准国内国外两大市场。通过发布产业标准、实施标准化管理和健全溯源体系，实现怀化包括中药材产业在内的所有农村产业融合项目的高质量、品牌化发展之路。

（二）培育和加强融合主体的带动力

新型农业经营主体和工商企业是农村产业融合发展的生力军。《规划》中明确部署，要壮大新型农业经营主体，培育发展和提升家庭农场、农民专业合作社及联社的经营能力和规范化水平，积极鼓励工商资本和农林龙头企业投资参与合适的农村产业和规模化经营项目。要培育和加强融合主体的带动力，必须从以下两方面着手：

首先要提升有影响力的融合主体的比率。从现状分析中可以看出，怀化市新型农业经营主体增长速度和数量并不少。2016年到2018年，数量从2 450家增长到6 872家，两年间增长了64%，而有影响力的省级以上的示范社仅占总数的2%。因此，必须加大对农业新型经营主体的关心、培养和扶持的力度。加强跟地方高校合作，定期举办新型农业经营主体的管理、经营培训班，培养融合主体的经营管理能力。联合聘请企业经营管理导师，就经营管理过程中出现的问题提供及时帮扶。派遣科技人员担任产业融合主体的技术顾问，解决技术难题和农民的技术培训。市场调查与信息服务也是新型农业经营主体在项目的成功率密切相关，除了提升经营主体的信息搜索与分析能力，政府还必须通过网站，发布产业规划项目的市场信息及相关分析，给经营主体决策判断提供参考，避免盲目跟风导致的项目失败。其次，要从实际出发，紧密经营主体利益联结机制。根据怀化产业融合的典型模式可以看出，成功的产业融合项目基本都有龙头企业或者工商资本的参与，在企业与农民之间，以合作社作为纽带联结。在股份制合作中，农民的股份相对较少，利益联结机制较为松散，导致普通农户在项目实施中发挥的作用有限，参与程度低，严重影响工商资本及龙头企业的辐射带动力。因此，必须规范设计和创新利益联结机制。在保障农民基本利益的前提下，明确企业、专业合作社、基层党组织、普通农民等参与主体各自的权责利，合理分配股份，适当限制企业股份。由基层党组织、专业合作社和普通农民合力形成与企业平等的融合主体，通过企业的带动，提升专业合作社的管理、经营能力，孵化创新创业人才，为形成多样化商业模式的产业融合发展打下基础。

（三）拓展产业链 加大产业融合的广度和深度

《规划》中部署，推动农村产业深度融合，必须打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。目前，怀化精准扶贫所发展的特色产业，包括中药材、精品水果、茶叶、乡村旅游和休闲农业等，优势不突出，同质化现象严重，产业链广度和深度都不够。要拓展农村产业融合的广度，就必须充分认识和挖掘农村资源的多功能价值。怀化农村产业融合项目横向拓展，可以以现有发展较好的扶贫产业项目为核心，充分挖掘农业农村资源的多种功能。黄岩度假区的农旅融合模式较为充分地挖掘了农业的五大功能。该项目中农民种植的刺葡萄、蔬菜瓜果为社会提供了农副产品，体现了农业的基本经济功能。项目的大部分岗位吸纳当地农民就业，为农村劳动力就业提供了保障，发挥了农业的社会功能。在扶贫开发过程中，政府已投入大量资金对农村的人居环境进行了整治，建立了垃圾处理、道路交通等基本设施。景区在开发过程中，进一步建设了旅游配套设施，不仅对景区内原有物种进行了保护，还引入了西藏的格桑花等新物种，挖掘了农业的生态功能。景区为游客提供观光、休闲和户外拓展等教育服务，体现了农业的文化功能。黄岩作为怀化精准扶贫的重点区域，贫困村的脱贫摘帽关系着怀化市全面建成小康社会的实现，具有重要的政治功能。农村产业融合过程中，在拓展农业多功能的同时，还需要将农业产业链向纵深延伸。上文三个典型案例中，产业链都不够长，如黄岩项目需要围绕旅游的六要素吃、住、行、游、购、娱延伸乡村旅游产业链，有些环节还需结合当地农业或文化特色，提供差异化服务。同时，要加大对特色种养业农产品加工业和农村服务业的投入。尤其要借助怀化作为全国综合性交通枢纽城市的优势，打造农村电商物流体系，特别是借助怀化-明斯克中欧班列的开通，进一步将怀化农村与国际市场接轨，让怀化农村产业融合项目融入国际市场中去。

本文从乡村振兴与脱贫攻坚协同推进的视角，分析了精准扶贫政策实施以来怀化农村产业融合的现状及典型模式。针对农村产业融合的主要问题，结合《乡村振兴战略规划（2018-2022）》中与促进农村产业融合的相关政策，提出了以怀化为代表的武陵山片区推进农村产业融合发展的对策。武陵山片区农村产业融合发展，关系着民族地区脱贫攻坚任务的完成，要以乡村振兴战略中“产业兴旺”为首要目标，大力推进农村产业融合的高质量发展。

注释：

①怀化市扶贫专报，http：//fpkfb.huaihua.gov.cn/28147/28162/index.htm.

②怀化市大力发展产业扶贫为脱贫攻坚注入“源头活水”，http：//hunan.ifeng.com/a/20190505/7338716_0.shtml.

③怀化市第三次全国农业普查主要数据公报（第三号），http：//tjj.huai hua.gov.cn/26568/27540/content_603326.html.

④怀化市2018年国民经济与社会发展统计公报，http：//tjj.huaihua.gov.cn/26568/27539/content_694973.html.

⑤2018年“优秀农民创新创业人才”“优秀农业科技人才”“优秀农业企业科技人才”公示，http：//nyncj.huaihua.gov.cn/26149/26156/content_683511.html.

⑥怀化市大力发展中药材种植业 力争2020年种植基地发展到100万亩，http：//www.0745news.cn/2018/0819/1096591.shtml.

⑦2017年度贵州省中药民族药产业统计主要数据，http：//k.sina.com.cn/.