○文图/王 毅

尧斯丹副省长、指挥长在省森林草原防灭火指挥中心调度了解木里森林火灾情况

四川省是全国森林草原防火的重点区域之一，全省35个和81个县（市、区）被国家分别列为森林火灾高危区和高风险区，森林火灾高危区占全国23%；15个和35个县（市）分别是草原火灾高危县和高风险县，森林草原防火任务繁重。2019年，我省经历多轮高森林草原火险考验，特别是攀西地区和川西高原火险等级居高不下。面对空前严峻的防火形势，全省上下齐抓共管，采取一系列超常规举措，全力“防”，积极“救”。全省发生森林草原火灾141起，其中森林火灾135起，过火总面积2500余公顷，受害森林700余公顷，损失林木蓄积3万立方米，森林火灾受害率0.041‰，96%以上属于人为原因引发，火灾次数、过火面积、受害面积分别较2018年下降40.4%、31%、56.3%，因灾死亡31人；发生草原火灾6起，受害面积118.6公顷，较2018年下降24.5%。

演 练

高位推动，齐抓共管。省委、省政府高度重视森林草原防灭火工作，省委常委会、省政府常务会多次召开会议，认真研究落实习近平总书记、李克强总理等中央领导就木里“3.30”火灾扑救和善后事宜做出的重要批示。省委彭清华书记、省政府尹力省长多次就森林草原防灭火工作做出批示，曲木史哈常委蹲点凉山州木里、冕宁等地10余天专项督导防灭火工作，尧斯丹副省长、指挥长4次到省指挥中心调度各地火灾防控综合情况。省委、省政府两次发出《紧急通知》，召开全省电视电话会议，对进一步加强森林草原和城乡防火安全工作进行全面安排部署。省林草局党组会12次研究防火工作，分时部署，分区施策，精准指导。刘宏葆局长多次赴高火险区和火灾多发地调研指导，先后两次集中派出由厅级干部带队的工作组赴重点火险区实施督导检查，查漏洞、补短板、强措施、压责任，元旦、春节、“两会”、清明、五一、十一等重要时段又专题部署全省防灭火工作。各地各部门按照省委、省政府和省森防指的部署要求，高位推进，党政主要领导亲自安排、亲自督导、亲自抓落实，层层压紧压实责任。凉山州防火期每日召开州县乡三级调度会，甘孜州、阿坝州实行责任金保障制度和网格化管理，攀枝花市实施云南松林下计划烧除。据不完全统计，全省各级召开防火工作会议94850次，派出检查督导组12489个，设立临时防火检查站（点）11599个。全省上下形成了党政齐抓、部门协同、上下联动、社会参与的格局。

强化宣传，形式多样。全省开展以“严防森林草原火灾 保护绿色美好家园”为主题的防火宣传活动，省林草局在四川电视台播放公益宣传短片136次，“清明”期间协调省通信管理局发送森林防火短信4617万条。凉山州“野外违规用火关5天，引发森林草原火灾要坐牢”的横幅标语随处可见，既通俗易懂，又极具震慑力。成都、泸州、广元、眉山、资阳、雅安等地大力开展“走村入户讲防火”宣传教育活动。乐山、遂宁等地聘请老年志愿者编排文艺节目巡回宣传。攀枝花、绵阳、南充、广安、达州、巴中、阿坝、甘孜等地广泛开展“小手拉大手、防火齐步走”“六个一”宣传教育活动。攀枝花、自贡、内江、凉山等地大力开展“逐户张贴防火通告”活动。遂宁市林业局联合市电视台录制播报防火新闻片。省市县电视台利用当地新闻、天气预报等黄金时段播报森林防火警示提醒和森林火险等级。广汉市通过微信公众号增加“为村”平台拓展宣传新渠道。宜宾市翠屏区在重点时段利用1350辆出租车顶灯广告开展森林防火宣传。据统计，全省出动宣传车3万余台次，书写设立宣传标语和碑牌211万余条（块），发送短信、微信8578万余条，发放宣传单、宣传袋、宣传围裙等资料1500余万份，防火宣传氛围空前浓厚，公众覆盖率超过95%。

下沉一线，指导督导。省林草局在春节前夕派出厅级干部带队分片督导的基础上，从4月2日起又集中派出45个工作组，重点针对“三州三市”、覆盖所有火险县的专项蹲点指导，要求每个工作组走遍责任县（市、区）的每个乡镇，面对面指导、点对点整改、“回头看”效果，无特殊情况不请假、防火期不结束不撤回。为保证督导工作取得实效，省林草局及时举办业务培训会，建立督导工作微信群和QQ群，汇编督导工作资料和工作手册，印发督导工作简报7期。各级各地密切配合，狠抓防火工作各项举措落实落地的督导检查，市县两级4至5月份共派出39681人次，普遍采取明查与暗访相结合、结果与绩效相挂钩、纪检与监察紧相随等方式，紧紧围绕宣传教育、火源管控关键环节，牢牢盯住责任落实、措施执行、队伍到位、物资储备、预案实用等重点内容，深入乡镇、村组、林场、坟地、入山进林口等防火一线督导检查或暗访，逐片区域看、逐项内容查、逐个问题纠、逐次火灾核、逐人责任追、逐个难题解、逐起案件破。特别是攀枝花、凉山、甘孜、阿坝以“发点球”的方式进行整改查处，效果明显。春防期间，每个市（州）派出明查或暗访的工作组均在150个以上，特别广安、巴中、甘孜、阿坝派出的明查暗访工作组达500个以上，反复查、轮回督，高火险地区实行“一日一调度，一周一会商”制度，切实降低了火灾发生率。

全面排查，消除隐患。全省各级林草部门认真贯彻落实省委、省政府和省森防指的部署要求，及时安排、精心组织开展森林草原火灾隐患排查整治行动，并派出工作组分片督促实施。全省各地行动迅速，全力防范化解火灾风险，共设立森林防火临时卡点1.16万个，新增13万余名巡护力量开展入山进林检查，下达火灾隐患整改通知书4963份，收存火种5.6万余件，排查整治火灾隐患2.18万处。攀枝花、绵阳、遂宁、达州、乐山、眉山等地实施人工增雨（雪）150余次，有效降低森林火险气象等级。甘孜州对煨桑点、主要墓区按照“一点一本台账，一点一名责任人，一点一套防范举措，一点一支应急队伍”的要求，建立台账管理。攀枝花实施计划烧除12万余亩，开设防火隔离带430.6公里。广安市坚持开展清除坟边杂草等可燃物行动，每座坟头给予10元至30元补助。乐山市大力开展“镰刀水桶”行动，南充、雅安、内江、巴中、资阳、阿坝等地市县两级联合开展拉网式隐患排查整治。攀枝花、凉山、甘孜、阿坝等地严格林区野外用火审批管理。国网省电力公司组织所属单位及时排查整治输电线路隐患，穿越重点林区的高压输电线隐患普遍得到排查整治，清理树障2万余株。

夯实基础，强化保障。各级各地积极推动森林草原火灾防控能力建设，加大队伍力量、培训演练、基础设施建设和资金投入力度，甘孜、资阳、南充等地组织开展防灭火演练200余次。省林草局在冕宁县举办了有500余人参加的全省森林草原防火演练和技能竞赛，规模大、科目全、专业性强，在“比、学、赶、超”中进一步锻炼了队伍、提升了能力。落实中央财政森林防火综合治理项目投资3896万元、中央航空护林补助资金3600万元、省级财政森林防火经费3900万元，进一步增强了防火基础能力建设水平。租赁8架大中型直升机驻防我省作业，租赁无人机和1架大型固定翼无人机实施航空护林服务。全省森林防火护林员定位系统基本完成，雷电监测系统完成咨询调研，全省36支“一队多用”的森林火灾专业扑救队伍战斗力得到较大提升。省政府组建成立省森林草原防灭火指挥部，办公室设在省林草局。指挥部办公室（省林草局）牵头，重新调整成立新的森林草原防灭火指挥机构，成立专家组，印发《四川省森林草原火灾应急预案》《四川省森林草原防灭火指挥部工作规则》。省级森林草原防火机构单设，16个市（州）、34个森林火灾高危区（市、区）、64个高风险区县（市、区）的林草主管部门单设防火机构。通过人员、机构、规则的调整和充实，进一步理顺了机构改革后防灭火体制机制。

扑救冕宁“4·7”森林火灾中成功避险后留影

严密监测，快速处置。今年防火期，我省大部地方降水较常年偏少2—5成，特别是攀西地区出现“50年不遇”的冬干连春旱极端天气，我们借助国家和省有关机构获取气象信息，发布高森林火险气象等级预报41期。各级各地严格执行领导带班和24小时值守制度，按照早发现、早出动、早处置要求，坚持“杀鸡用牛刀”第一时间重兵投入，有力有效处置了木里雅砻江镇、冕宁腊窝乡、联合乡森林火灾，将灾害损失降到了最低限度。对接国家和省应急卫星监测系统，接收林火卫星热点107个、遥感热点114期，实行点对点下发有关地方进行现地核查，2小时反馈率95%，实现火情火灾早发现、早处置。调派航空护林飞机11架，飞行700余小时，吊桶洒水3500余吨。全省出动扑火车辆4000余台次、扑火人员3.7万余人次，及时处置火情火灾。

依纪依法，严格追责。3月上旬，省林草局会同应急厅对凉山州火灾多发、频发的6个县（市）政府主要领导进行了集体约谈；下旬又抽调精干力量组成3个调查复核工作组，对凉山州发生的19起森林草原火灾原因、损失、查处等情况进行了专项复核。4月初派出的45个督查组及时转为蹲点指导工作组，坚持将责任落实和火灾责任追究作为督查指导的重要内容，督促相关地方和部门严格落实“四不放过”要求，依法依规严肃追究火灾肇事者和相关责任人责任。各级纪监委、目标督察部门紧密协作，实行常态化明查暗访，依纪依规追责问责。各级森林公安机关及时查处违规用火，加大火灾案件侦破力度，森林草原防火责任得到进一步压紧压实。今年春防期间，除省级约谈的6人外，共有317人受到市县不同形式的约谈，其中县处级干部6人、乡镇干部或企事业单位负责人155人、村组干部156人；1058人受到不同程度的党纪政纪处理，其中县级干部3人、乡镇或企业负责人261人、村组干部230人、护林员564人；1064人因野外违规用火或火灾肇事受到查处，其中行政拘留962人、刑事处罚102人，共计罚款11.78万元。

2019年，我省面对空前严峻的防灭火形势，实现火灾次数、过火面积、受害面积同比“三下降”，但是木里“3·30”森林火灾造成重大人员伤亡，令人十分痛心，教训极其深刻。我们必须痛定思痛，举一反三，深刻吸取木里森林火灾教训，总结用好实践实战中的有效经验。一是必须坚持预防为主。今年我省发生森林火灾中人为引起的占96%，主要是火源管理存在漏洞。实践证明，只有坚持预防为主的基本方针，在“防”上多想办法、狠下功夫，管住火源，管住人群，整治隐患，才能最大限度减少火灾的发生。二是必须坚持科学救灾。扑救森林草原火灾是一门科学，什么时候扑、怎么扑、派多少人扑都有讲究，必须把保障生命安全作为首要原则，综合考虑地形、气象、风向、水源等多种因素，综合运用飞机、水泵、人工等多种手段，才能做到“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”。三是必须坚持群防群治。我省林草面积约占全省幅员面积的3/4，做好防灭火工作，不仅要发挥好地方和部门作用，更要让森林草原经营单位和个人履行好法定义务，充分调动社会各方力量参与，健全地方主导、部门协作、群防群治的工作格局。四是必须坚持依法治理。2019年，全省公安机关共受理森林火灾案件1782起，办结1720起，起到了很好的震慑作用。要继续按照“四不放过”的原则，严厉打击野外违规用火，严肃查处森林草原火灾案件，始终保持依法查处的高压态势，坚决遏制违规用火的上升趋势。五是必须坚持党政主责。今年全省323人受到不同形式的约谈，1058人受到不同程度的党纪政纪处理，进一步压实了责任。各地务必全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，构建横向到边、纵向到底的责任体系，切实做好森林草原防灭火工作。以上这些弥足珍贵的经验教训，是全省森林草原防灭火同志在一线工作中总结提炼的，有的甚至是用生命代价换来的。

森林草原防火工作永远在路上，没有完成时，只有进行时。让我们深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府系列决策部署，始终绷紧森林草原防火这根弦，为加快推进四川林草高质量发展作出新的更大贡献。