李昱畿

(广州市白云区国土空间规划编制研究中心，广州 510405)

2019 年5 月中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》[1]（以下称《意见》），明确提出了我国国土空间规划的总体框架——总体规划、详细规划和相关专项规划﹒其中，总体规划包含国家、省、市、县、乡镇5 级，各地可结合实际情况编制乡镇国土空间总体规划[2]﹒区县级国土空间规划是对上级国土空间规划的落实，对本行政区域开发保护作出具体安排，注重实施性﹒由此看来区县级国土空间规划在整个规划体系中的作用和地位相当重要﹒目前在缺乏具体技术标准和编制办法的情况下，区县级国土空间规划编制过程中，思维方式和技术手段常常停留在传统城乡规划或土地利用规划上，套用现行城乡规划和土地利用规划编制方法，对国土空间规划编制产生困惑，从而不能深入理解新时代背景下国土空间规划编制思路和要求﹒国土空间规划即不是主体功能区规划、城乡规划也是不土地利用规划，而是在统一的空间体系下，实现“多规合一”，形成“一张图”和完善的自然资源规划管理体系﹒本文从“编什么，怎么编”入手对区县级国土空间规划的编制内容和重点进行了探讨﹒

1 现行空间规划特点和存在问题

1)主体功能区规划为宏观性规划，重点针对不同功能区域，制定了不同的工作重点、战略空间布置安排，以战略性、基础性和约束性等宏观指导为主，但其规……