王婧

（三亚学院 法学与社会学学院，海南 三亚 572000）

《示范区管理工作规范》对规范我国国家级海洋牧场示范区的建设管理起到了积极的作用。在《示范区管理工作规范》中提出按照国家级海洋牧场示范区功能的不同，对示范区做了详细的划分，分别是休闲型、增殖型以及养护型这三种类型。这三种不同功能的示范区在本质上有很大的区别，在《示范区管理工作规范》中有明确的说明，对示范区进行功能的划分，有助于示范区的发展。该《示范区管理工作规范》还要求农业农村部给予资金上的大力支持，出台相关的优惠政策，全面支持海洋牧场示范区的建设，制定长期有效的投入计划，并坚持履行，建立可执行的投入机制，力求打造规模化、专业化、多元化的海洋牧场示范区。

1 申请建立示范区的条件

在《示范区管理工作规范》中，为了更好地治理示范区，对涉及“三无”的示范区进行整治，提升示范区的管理质量，提高示范区的整体效益，保障示范区的经济利益，因此对申请建立示范区做了相关的规定，提出了申请条件，符合条件的才予以批准。具体的申请建立示范区的条件如下：

1.1 合理科学的选址

在进行国家级海洋牧场的地址选择时，原则上要讲究其选择的海域是重要的渔业水域。选择的海域应该拥有一定的渔业资源，而且要具备一定的渔业生态环境。对于具备区域特色的海域要重点培育，选择具有较强代表性的海域进行建立示范区。示范区的建立申请需要有比较明确的建设发展目标，以及要有明确的示范区发展详细的规划。除了合理科学的选址之外，示范区还需要符合国家渔业的发展需求，遵守国家和地方海域的规则，符合海洋牧场的建设要求，而且还要不能破坏海洋生态环境，符合国家其他的管控要求。更重要的一点是不能与国家的国防用海或者是海洋工程建设相冲突，例如不得与国家海上开采相冲突，不得占用清废区、航道以及港区等区域，以及不得破坏海底管线等等相关的事宜。

1.2 适宜的自然条件

要建立的国家级海洋牧场示范区应该拥有适宜的自然条件。示范区所处的海域要拥有比较丰富的水生物资源，要有优质的地质环境，并且示范区的周边环境也要有所讲究。自然条件不能太过于落后，适宜的自然条件有利于示范区的建设发展。海底地形的选择，则应该选择比较平坦或者是平缓的坡度，尽量是选择平坦开阔的海底地形。在《示范区管理工作规范》中，对拟投礁区或者是礁区等区域的历史最低潮水位做了具体的规定，其规定是六米至一百米，对于特殊的海域，例如像河口等这类型的区域水深则不可以低于六米。示范区的建立要选择稳定的海底地质，要有足够的海底表面承载力，能满足人工鱼礁的投放要求。能具备水生生物基本生存的海洋环境，能让水生生物进行生长、繁育、栖息以及聚集等基本生活。另外，对海水的水质也有要求，除了磷酸盐和无机氮之外，其他的都要符合二类以上的海水水质标准。海底的沉积物则要求达到欧一类海洋沉积物的质量标准。总之，要有适宜的自然条件，并且建立的国家级海洋牧场示范区要比较正规，符合国家级的标准要求。

1.3 明确的功能定位

在建立示范区的时候，要明确示范区的功能定位。示范区的建设目标主要是要优化和修复海洋中的生态环境以及水产资源。通过建设示范区，不仅能带动当地的经济，为当地渔民创作就业机会，改善渔民的生活条件，提高渔区的经济发展，促进社会稳定，而且还要能维护生态环境的平衡，能利于鱼类的生存发展，保障海底的鱼资源的增长，避免出现渔业资源的衰退，能解决海底荒漠化的问题。在《示范区管理工作规范》中还强调了建立示范区的配套产业，例如像休闲渔业、捕捞生产等相关的配套产业的时候，要保障示范区的主体功能，不能与示范区的建设目标相矛盾。

1.4 良好的工作基础

根据我国具体的海域进行规划，要求示范区要具备良好的工作基础。在《示范区管理工作规范》中对示范区的海域面积提出了详细的规定。例如，建立在黄海和渤海海域上的示范区，其面积不能低于3km²，建立在东海和南海海域上的示范区的面积则不能低于1km²。对于已投放礁体来讲，其总的投影面积不能低于3hm²。有明确的海域使用权。原则上，要求在黄海和渤海的海域上建立的人工鱼礁规模的示范区不能少于3万空方，而南海和东海海域上建立的人工鱼礁规模的示范区则不能少于1.5万空方。明确示范区内的礁体位置，而且要绘制有礁体的海底分布示意图。示范区要有专业的技术单位可对其进行指导，需要建设专业化、规模化的示范区。示范区能正常地展开水生资源的增值放流，科学合理地进行捕捞，在保障经济效益的提前下，还能注重海洋生态环境，确保经济效益和生态环境的平衡和谐的发展。示范区要能给当地的渔民带来一定的工作岗位，在海洋牧场工作的人员需要包含当地转业的渔民，不得侵害周边捕捞渔民的经济权利。

1.5 有序的进行管理

示范区建设需要有序的进行管理，要有明确的建设目标。农业农村部需要有专门的管理部门对示范区进行管理监督。建立关于示范区管理工作的相关规章制度，并且对示范区的资料档案登记在册，做到有迹可循，时刻跟踪查询示范区的发展情况。为了确保示范区能够安全顺利的进行生产作业，示范区需要落实责任制度，责权分明，有完善的示范区管理制度。健全的设施设备，能够正常的进行海洋常规操作作业，例如有水质监测设备，能对礁体做出监测以及能对示范区实施动态的监控管理。

2 申报建立示范区的具体事项

在申报建立的示范区的时候，要根据《示范区管理工作规范》的具体事项进行正确的操作。在《示范区管理工作规范》中指出要优先考虑养护型海洋牧场，之后在兼顾休准备闲型海洋牧场和增殖型的海洋牧场。

在申请国家级海洋牧场示范区中，需要递交的申请资料有申报书、示范区的建设规划方案、前期考察资料、海域使用证明、符合海域使用功能区的相关资料、示范区的功能区分布图、地理位置图、牧场的基础状态的录像材料等资料。其中申报书要包含示范区的整体建设内容、建设的范围、功能定位方向、基础的设施设备、管理的情况以及申报的理由等基础的资料。示范区的建设规划方案则要包含示范区的建设目标和具体的内容、机构责任归属、年度的计划安排项目、资金的筹备情况、收益方向的分析、经济效益的分析情况以及安全措施的安排等等资料。对示范区的前期考察资料则要求包括示范区建设所在海域的基本情况的分析，例如对海域的生态环境的分析，对海底的水生资源的分析，对示范区渔业发展趋势的分析，对示范区发展项目的经济效益的分析以及项目的综合评分等材料。需要特别注意的是提交的地理位置图需要是大比例的，通常是1:5000或者是1:2000。

申请资料提交之后，有关的省级部门要对提交的申请资料进行核实，对于符合示范区申请条件的则发放《国家级海洋牧场示范区创建推荐表》。符合条件的单位进行填写之后上交到农业农村部。农业农村部组织相关的部门和海洋建设专家等对递交的资料进行首次的审核，并给出意见。组织的评审团队中，海洋建设专家不能低于5人，而且需要三分之二以上的专家赞同，示范区的审核方为通过。在提交的资料通过审核之后，农业农村部进行统一的公布过审的名单。示范区的名单公布之后，过审的单位需要在实际的海洋区域上标识出资料上所阐述的海洋区域，一一对应标记好，以便供于农业农村部门进行核实。

对示范区的申请材料要仔细清楚地进行审查，避免马虎应付，而且要求对示范区的一切审查都要按照严格的标准来进行，要责权分明，杜绝出现贪污贿赂的现象，审查部门也要严格规范审核程序。

3 对示范区进行管理监督

在《示范区管理工作规范》中，提出要对示范区实行管理监督制度，建立明确的考核管理机制。农业农村部要加强监督检查的工作，每年都要对示范区进行年度的评价，定时对示范区展开检查，搭建动态的监督管理信息系统，及时了解示范区的运作情况，对示范区开展实时的监控检测。

地方的渔业部门也要加强对示范区的管理监督。渔业部门要全面建立示范区的监督管理制度，要有明确的管理目标，科学合理的管理要求，管理方式可以多样化，例如采取委托授权的方式进行管理，或者是采取合同约定的形式进行管理。总之，管理单位的职权要明确，杜绝出现贪污贿赂的形象，对示范区进行管理和监护，保障示范区主体功能不受破坏，发挥示范区的公益性能。地方渔业部门要登记好示范区的建设情况，定期监督检查示范区的运行情况，建立实时监控数据库，记录示范区的建设和运行的具体情况，开展动态检测额。如遇问题或者是特殊情况，则要对其进行调查和评估。

对示范区的审核主要是以现场考评和书面评价这两种方式相互结合在一起。农业农村部每年都要对示范区的建设的情况进行审查评估，及时了解示范区的运行状态。通常对示范区的评价可以分为四个档次，分别是差、一般、较好以及好这四个档次。对于审查评估的标准和制定的方法由农业农村部另外在制定规则。在每年的十二月份，示范区单位都要提交年度总结报表到农业农村部门进行审查。对于是否要进行现场的考评，根据具体的实际情况，由相关部门安排是否要进行现场考评。示范区按照四个档次来进行审评，农村农业部门对审评结果进行通。如果示范区未达标，审评的结果是差的话，则要在期限内提交整改计划书，一旦未能在农业农村部规定的时间内完成整改的，则会被吊销掉其示范区的称号。

在《示范区管理工作规范》中要求农业农村部在每年的中旬要对示范区进行复查。复查的工作小组在人员上要求要至少5个人以上，由当地的海洋生物学专家和渔业管理部门组成，海洋生物学专家是由专家组抽签决定的。复查内容和考评的内容大体一致，基本上都是对示范区的建设发展状况，具体的经营情况，以及示范区的综合效益等情况进行审查。这样的复查工作能够及时地对示范区进行监督，有利于示范区的发展，提高示范区的经营发展情况。对于复查不符合的示范区则会取消其称号，对于复查结果比较好的示范区则会给予政策上的支持。