陈羡洁

[摘 要] 随着住房体制改革的深入与城乡一体化的不断发展，为满足“夹心层”群体住房需求，公租房作为新增的保障性住房应运而生。在城市土地日益紧张的情况下，我国逐渐开始探索利用农村集体建设用地建设公租房，但在试点城市落实这一举措的过程中遇到了多重障碍。本文以集体建设用地建设公租房的供应制度、融资制度与收益分配制度作为研究内容，讨论目前我国公租房制度存在的问题，并提出制度创新对策。

[关键词] 集体建设用地;公租房;制度创新

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）05-0-3

自我国进行住房体制改革以来，我国住房供需关系也在不断发生变化。其中，以中等偏下收入家庭、新就业无房职工、外来务工人员为代表的“夹心层”群体始终游离在保障性住房外，因此，为解决该群体的住房需求，我国公租房体制应运而生。但随着城乡一体化的发展，越来越多的劳动力涌入城市，“夹心层”群体数目之庞大使得其住房需求已远远超过城镇公租房的供应数量。与此同时，农村集体建设用地存在土地规划不当、使用混乱、集约度低、土地闲置等问题，可以说集体建设用地盘活潜力极大。直到2017年8月，自然资源部、住房和城乡建设部出台了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》（以下简称《方案》），《方案》中确定了包括

北京、上海、杭州等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁房相关工作，至此，在集体建设用地上建公租房这一举措在我国正式开始投入实践。……