农业农村部政策与改革司司长

农村集体产权制度改革，是涉及巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的一件大事。习近平总书记指出，“这是中央推出的一项重要改革，对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要抓好”。2016年，中央出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），明确了改革的原则、目标和任务。党的十九届四中全会又明确了“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济”的时代任务。今年中央1号文件对全面推开农村集体产权制度改革作出了部署。贯彻落实中央要求，必须深刻认识推进农村集体产权制度改革的重大意义，准确把握改革要义，通过改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

一、深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义

我国农村集体经济发轫于上世纪50年代的农业合作化运动，历经初级社、高级社、人民公社，再经过家庭联产承包、乡镇企业发展，逐步演变形成。改革开放以来，各地农村积累形成了大量集体资产，随着城乡一体化发展，农村经济和社会结构发生深刻变化，农村集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开等问题日益突出，对推进农村集体产权制度改革提出了客观要求。上世纪80年代，东部沿海发达地区率先开展改革探索，并逐渐扩展到全国。……