姜雅舒，程宝栋，缪东玲

(北京林业大学经济管理学院)

一、研究背景与意义

现代造纸业具有连续高效运行、规模效益显著等典型的大工业生产特征，与林业、机械设备、化工及运输等多个行业关联，为其他相关产业提供了重要的物资材料，是国民经济的重要支柱[1]。21世纪以来，伴随着经济的强劲增长，中国造纸产业取得长足的发展。中国造纸工业2018年度报告显示[2]，2018年中国造纸行业生产经营总体保持平稳，然而受经济下行、市场需求减少、原材料供给收紧等因素影响，中国造纸业也出现产量下降、生产困难增加的局面。就纸与纸板而言，2018 年产量为 10 435 t，同相比下降 6.24%；消费量为 10 439 t，同比下降4.2%；2018年纸及纸板生产企业利润总额466亿元，同比下降15.05%，造纸企业目前也正面临着巨大的挑战。从进出口情况来看，2018年纸及纸板、纸浆、废纸、纸制品合计出口951.05万t，同比下降6.39%。纸制品进口量18万t，同比减少1万t，下降5%。受废纸进口政策的影响，2018年废纸进口比上年减少了33.79%。可见2018年造纸业在进出口方面额均出现不同程度下降趋势。不过全行业通过供给侧结构性改革、增强创新能力、增加新动能维持了造纸业的整体平稳运行。

在稳步发展的同时，中国造纸业也面临着多种问题，如缺乏规模效益的小造纸厂导致的高污染、环境破坏严重，行业效益面临整体下滑，在全球造纸产业链中处于不利地位，获取的贸易利益十分有限。另外，中国纸产品存在着国际化程度低、质量状况不佳、结构性短缺等问题，与传统的造纸生产大国诸如美国、德国、芬兰、瑞典等相比，仍存在较大的差距。……