陈君帜，唐小平

(国家林业和草原局调查规划设计院)

党的十九大四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，从政治上、全局上、战略上明确了包含生态文明制度体系在内的13项制度体系的任务要求，明确要求“构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度”。国家公园保护制度是生态文明制度体系的重要组成部分，是具象性、落地性、永续性的一项生态保护重要制度设计。自2013年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制以来，中央先后批准了三江源等10个国家公园体制试点区，印发了《建立国家公园体制试点方案》[1]（以下简称《总体方案》）、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》[2]（以下简称《指导意见》）等设计成果。本文依据《总体方案》和《指导意见》，借鉴国外国家公园建设管理经验，总结试点探索经验，提出以8项关键制度为核心的国家公园保护制度体系，为构建以国家公园为主体的自然保护地体系奠定基础。

一、国际经验

近30年来，国内很多学者对美国[3-4]、加拿大[5]、德国[3]、法国[6]、英国[7]、新西兰[8]日本[9-10]等国家的国家公园制度体系进行过研究。内容涉及国家公园建设理念与途径、管理与治理、规划体系、生态旅游、资源评估[11-12]等。

（一）美 国

美国1872年建立全球第一个国家公园，1916年组建国家公园管理局[3-4]，对国家公园实行垂直管理。国家公园管理局属内政部管理，内政部是美国的自然资源管理部门[13-14]。……