杨小红

摘要    工程造林对提高造林质量十分重要，同时也对林业生态建设具有重要意义。神木市作为我国西北地区生态屏障的重要组成部分，一直是我国工程造林的重点区域。本文结合神木市工程造林的实际情况，从行政管理状态、资金管理情况、技术管理措施和责任制度等方面探讨了工程造林的相关经验，以供相关人员参考。

关键词    工程造林;造林管理;经验;陕西神木

中图分类号    S727        文献标识码    A

陕西省神木市是我国西北地区生态屏障的重要组成部分，一直以来都是国家重视的工程造林区域之一。工程造林对林业生态建设发挥着非常重要的作用，同时对推动经济建设也有着非常重要的意义[1-2]。依照相关管理体制进行分析，在提升造林效果中发挥着非常重要的作用，并且也利于林地管护的制度化与规范化，使管理工作有法可依。陕西省工程造林已经开展多年，自2000年全面启动“天保工程”建设项目以来，取得了非常好的成绩。伴随工程造林的不断发展，也创造了显著的效益，经济作物大量种植，对区域经济发展起到了很好的带动作用。工程造林在北部风沙区的全面推进，有效遏制了土地荒漠化。国家相继推出“退耕还林”“三北防护林”“京津风沙源治理”“天然林保护”等工程造林项目以及“樟子松基地”“交通沿线绿化”等对区内工程造林项目的发展起到了重要的促进作用，使森林占有率不断提高，提升了森林的整体功能[3-4]。目前，天保工程已经全面持续，再加上退耕还林以及小流域治理工作等全面推进，提升了国家工程造林效果[5]。虽然在工程造林过程中也面临林木病死以及火烧等情况，但就整体而言，工程造林效果显著。今后进一步提升管理水平，对工程造林效果的巩固、推进林地进一步发展有着非常重要的现实意义。笔者针对神木市工程造林工作经验进行分析探讨，以供参考。

1    行政管理状态

对于当前神木市工程造林行政管理而言，已经制定了很多制度，具有明确的职责划分，并都充分得到落实。落实情况与其业绩相“挂钩”，极大地促进了当地工程造林工作的有效开展与落实。目前，各项操作科学合理地进行，但是为了确保其与上级要求相符合，还需要开展大量的研究工作。

1.1    地点落实情况

科学布局工程造林的地点，对工程造林的发展方向给予更多关注，研究有力的操作空间，促进规模上的提质增效。工程造林面积应达10 hm2以上。一是为了有效提升工程造林建设水平，更好地达到水土涵养与防风固沙效果，必须要加强科学部署、重点落实。小水涝地块、零散分布的较小地块等不可通过凑数的形式开展规划工作，这将严重影响防护作用及耕种。二是天保工程属于国家非常重要的林业工程建设项目，其目的性非常明确。因此，在落实过程中，应当重点加强对荒漠、风口等裸峭秃顶山脉的建设，有效提升其防风固沙作用，以达到涵养水土的良好效果。假如不注重林地选择，随意开展工程造林项目，不仅会影响资金投入，还很难提升工程造林效果。

1.2    制定相关管理制度

开展工程造林过程中，应当与当地实际充分结合，进行相关管理制度的制定。在工程造林过程中，一些村屯存在80%以上的裸、秃现象，沙化情况非常严重。树苗种植后，春天绿意浓浓，到了夏季逐渐变黄，秋季则枯萎死亡。在工程造林过程中，造成巨大的资金浪费，由于植被种植成活率低，对林农的种植积极性造成巨大影响。因此，需要开展工程造林工作。一是实行集中突破的管理模式。二是实行统一管理模式。随着林权制度改革的推行，林地实现了化整为零。从不同林地建设来看，其生长情况与格局表现出参差不齐的特点，经营者采用各种方法来提升林木种植成活率，但是缺乏长远发展意识。因此，可通过集中管理方式来解决这个问题。如在经营管理过程中开展股份制经营，针对不同地段设置联户经营小组，加强基础管理与管护，达到一定规模也可纳入到国有林场，加强科学规范化管理，过去“散打散闹”的局面被彻底扭转。

2    资金管理情况

国家是工程造林项目开发建设的主要投资主体，同时，工程造林项目的建设与发展对提升国民经济、创造良好的生态效益都有非常重要的现实意义。因此，投资必须要公开透明，使人民群众心中有数。尤其近年来，神木市工程造林项目数量逐年增多，应有效提升其专项建设资金水平。为了确保工程造林达到良好的效果，应当进一步提升财务管理水平，对于工程造林过程中的资金使用情况严格管理，避免资金的挪用、滥用与随意自取，确保投入资金合理使用。相关管理部门必须要对工程项目建设资金加大监督管理，全面跟踪资金使用情况，如发现问题，需要采取有效措施加强管理，并对主要责任人进行严格处罚，以更好地保证工程造林资金合理使用。审计部门应当将审计监督管理工作做好，加强资金审批。在进行工程造林过程中，应当通过村屯小组等集中使用方式科学合理使用资金。工程造林设计方案制定后，由村委会牵头，对林木进行购置并加强管护。同时，上级部门应当加强指导与沟通协调工作，确保资金的正常使用，以达到最佳效果。

3    技术管理措施

一是主管林业部门需要有效部署、培训、考核，加强宣传，让林农充分认识到工程造林的重要性，并对国家在工程造林项目建设项目中的投入进行充分了解，同时对林木经营管理者在林木种植、管护、开发过程中的各项技术操作进一步提升，严格掌握林木生长特性。通过林地建设，加强新品种的培育工作。二是加强技术应用，发展林下经济，稳定促进林业产业化，提升林农种植积极性，在林业发展过程中给传统单一林业经营注入了新的活力。科学合理地种植林下药材、食用菌等，发展动物养殖，创造林业经营效益。然而，某些地区在发展林下经济过程中，盲目地进行林菜间作、林粮间作，对工程造林造成巨大影响，破坏了工程造林林地建设。为了有效推动林业产业化发展，应当以因地制宜为原则，根据实际情况发展林下经济，实现林业产业化的稳步推进。

4    责任制度

在实施工程造林项目过程中，必须要针对性的设置严格管理制度，避免连年补植树种、反复更换树种等情况出现，充分明确工程造林过程中单位与责任人的工作职责。对于3 年苗木保存率在85%以下的，必须要针对性地制定规章制度。一是责任人应當对正常损失进行包赔，对其林权证能否正常使用问题进行充分考虑;二是加强责任单位经济追究，并严格查办主要管理领导以及班子集体。

5    结语

随着当前森林资源逐渐匮乏，生态环境逐渐恶化，更加凸显出工程造林项目开发与建设的重要性。国家和当地政府应通过大量调查实践研究科学的应对手段，这不仅是当前的重要责任，也是每个人的重要义务。

6    参考文献

[1] 余茂源.影响营造林质量的因素及解决方案[J].绿色科技，2017（11）：234.

[2] 张大梅.营造林质量因素与营造林工作思路的创新探索[J].农家科技，2018（7）：178-179.

[3] 司红梅.林业工程中营造林质量的影响因素及对策浅论[J].商品与质量，2018（18）：90-91.

[4] 王斌.林业工程中营造林质量的影响因素及对策[J].现代农业科技，2016（20）：73.

[5] 曹胜利.浅谈林业工程造林管理的方法及意义[J].科技创新与应用，2016（10）：288.