蒋丰的博客

70岁以上的横滨市民，只要支付一定费用，就能用“敬老卡”在公交、地下铁等公共交通上随意乘坐，不额外收取费用。大家应当也不陌生，中国的各个城市都有“老人卡”一类的公交车卡。横滨市的这一项制度是从1974年开始实施的，至今已有45年。近日，横滨市政府正在讨论，如何让这项制度能继续下去。

敬老是好事，但是，当老年人在社会中占比例越来越高时，很多时候从经济上就显得不现实了。1974年，横滨市政府推出敬老卡制度后，只有不足7万人使用敬老卡。2018年，使用敬老卡的人数达到了40.4万人，预计2025年将达到45万人。也就是说，在使用敬老卡的人数是最初的近6倍时，成本在不断地膨胀。

横滨市政府推出敬老卡的同时，是要给公交车交通公司支付助成金，以鼓励企业积极配合的。政府目前支付的助成金是在设想每人每月用15次敬老卡的基础上计算的，为99亿日元。然而，根据政府对17万使用敬老卡的客户进行的调查却显示，每人每月使用次数为25次。如果按比例调整助成金，今年的年度助成金将涨到186亿日元。

敬老卡有多划算呢？根据市政府进行的调查，每月乘坐25次巴士，8次地铁，海岸线0.8次，一般每人需要花费9.8万日元交通费，但是，购买敬老卡每年只需要支付4000日元。“制度是梦幻般的制度，但是维持不下去。”

敬老卡的尴尬处境，其实和近期日本政府提出的老年人自备2000万养老的热议其实有相通之处。老年人群体的不断壮大，让许多原本人人乐见的制度——老年人接受，年轻人认为自己成为老人时也可接受的制度，难以继续维系。为老年人买单的纳税人群体有些支撑不住不断庞大的老年人了。于是，就需要重新调整一下利益分配。

有人认为，敬老卡应当提高到75岁才可以使用;也有人认为要限定使用者的收入是一定金额以下的。还有人认为，应当限制敬老卡每个月的使用次数上限等。另外，还有一点被指出的是，1974年至今，敬老卡一直都是纸质卡而不是IC卡，无法记录确切的使用次数和路程数据。这使得政府巨大的投入没能像医疗费用一样被用于分析，再将结果用于更有效的制度设定上。而横滨市政府则表示，一直迟迟未采用IC卡，是IC卡的预算达到56亿日元。

横滨市的窘境，我们是无法看笑话的。因为这个问题的根源是高龄少子化问题，也是行政对策未及时调整的问题。高龄少子化衍生的问题以及需要响应改变有很多，医疗保险制度、养老金制度、税率制度、外劳政策等等，横滨市敬老卡只是其中一个。一口吃不成一个胖子，横滨市的敬老卡使用者不是一年突然达到40万的。

中国在人口老龄化问题上也将面对很多类似的问题。看看日本曾經遇到过什么问题，正在面临什么问题，为什么问题在做准备，并借鉴一些经验方法，相信一定可以在老龄化的路上走得不那么踉跄。