陈珂

各地在扎实做好防疫工作的同时，因地制宜出台政策，帮助企业复工复产。《中国报道》记者统计发现，全国31个省区市已经在2月底之前全部出台专项扶持政策，帮助中小企业走出困境，保障地区经济健康稳定发展。

这些政策主要围绕财政补贴、减税降费和金融支持等方面为中小企业纾解困局，助力经济发展走向正常的生产经营轨道。除此以外，消费在拉动经济增长中的作用更加被强调，多个省份多措并举刺激消费，期待消费市场回暖。

财政补贴精准调控

受疫情影响，不少地方的企业，尤其是中小企业面临资金周转困难的窘境，它们最希望得到的政策扶持莫过于“真金白银”。

为了缓解中小企业资金压力，2月2日，福建省莆田市率先发布《莆田市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业共渡难关十条措施的通知》，决定“对转型生产疫情防控物资的中小企业购置的设备予以加大补助力度，对生产的物资予以兜底采购，对采购原辅材料予以协调周转资金支持。”此外，复工生产困难的企业将享受电费优惠和招工补贴。

也有地方政府直接明确补贴金额，诚意十足。例如，山东省滨州市在2月4日出台政策，“市财政再筹措资金3000万元，设立中小企业应对疫情金融稳定基金，为短期资金周转困难的企业按时还贷、续贷提供过桥资金”“对符合条件的2500余家企业及时拨付稳岗返还资金”“用好600万元市级外经贸发展专项资金”。

梳理发现，对于疫情防控的重点保障企业和项目，北京、江西、辽宁、福建、内蒙古、湖北、江苏、云南等地也在财政补助、贷款贴息、风险补偿等方面给予较大力度的政策倾斜。例如，江西在2月4日发布的《关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施》中指出，“对2020年新增的全省疫情防控重点保障企业专项再贷款，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷、中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息的基础上，省财政统筹资金再给予25%的贴息支持，贴息期限不超过1年。”

3 月1 日，北京秀水街开市，商厦内的商户在做清洁工作。

除了各级财政直接补给外，通过减免国有资产类经营用房和其他经营用房的租金也大大减少了中小企业的刚性支出，江苏省苏州市最早落地实施这一举措。“对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收，2个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。”2月2日出台的《苏州市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》中指出。

随后，福建、北京、山东、浙江、上海、河北、重庆、广东等多个省份在出台的应对措施中承诺免收或减收承租国有资产类经营用房的中小企业租金，减免时长在1～6个月不等，并鼓励业主（房东）对租用其他经营用房的中小企业减免租金。值得注意的是，部分省市推出了更细化的减免租举措，如浙江省湖州市在2月4日发文指出，业主（房东）为租户减免租金2个月以上的企业房产税按免租金月数给予减免。

减税降费稳住发展

据《中国报道》记者梳理，延期纳税和税费减免几乎在所有省份出台的政策文件中都有不同程度的提及。落实减税降费，地方政府为在疫情中承压的中小微企业雪中送炭。

2月4日，山东省滨州市发布《滨州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组关于共同应对疫情支持中小企业发展十二条政策的公告》，指出在税收方面，“对属于地方的水土保持补偿费、不动产登记收费、城市道路占用费、户外广告资源有偿使用费、仲裁案件受理费，疫情防控期间全部免除。”在社保缴纳方面，明确“2020年度，企业养老保险单位缴费比例从18%降到16%，失业保险单位缴费比例从1%降至0.7%，工伤保险执行阶段性降费政策。”

重庆市也在2月5日出台的《重庆市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》中提出，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的中小企业“可向主管税务机关提出申请，经审核后，给予不少于2个月的应纳税款减免，”并准予延期不超过3个月缴纳税款。“批发业、零售业、餐饮业、住宿业单位2020年2、3月份用电用气价格，按现行政策的90%结算。”

由于疫情影响周期长，经济发展较活跃地区的政府在制定扶持政策时打出“组合拳”，减税降费的力度不断加大。例如，广东省在疫情期间陆续出台了“复工复产20条”“中小企业金融18条”等惠企措施，在这些基础上又于3月23日推出“中小企业26条”。据广东省人民政府公布的数据显示，截至3月26日，这些政策共为广东省内的中小企业减税降费超过1400亿元，切实减轻了企业负担。

对于迫于疫情压力而考虑通过裁员来维持生存的中小企业，部分地方政府在注意到这一点后及时制定了稳企政策。如在河北省印发的《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施》通知中，有条文指出，“对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，”可执行到今年12月31日。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策的实施期限延长至2021年4月30日。

同河北省的政策类似，目前已有多个省份明确，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还企业及其职工上年度应缴纳社会保险费的50%。

金融支持纾解困局

為“救急”中小企业，除了财政补贴和减税降费，几乎所有省份都增强了政策性金融支持的力度，保障中小企业更好地渡过眼前的难关和良性健康发展。

如一些地区的金融机构建立重点支持中小企业名单，加大对生产、运输和销售应对疫情使用的重要医用或生活物资的骨干企业对接力度，提供优惠利率的信贷支持，满足企业资金需求。

“对2020年新增的全省疫情防控重点保障企业专项再贷款，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷、中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息的基础上，省财政统筹资金再给予25%的贴息支持，贴息期限不超过1年。”江西省于2月4日发布的《关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施》作出规定。

2月13日，河南省出台的《河南省应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展若干政策措施》将受到疫情影响的企业大致归类，并给予较大力度的信贷扶持。“对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化、旅游等行业企业，以及有发展前景但受疫情影响生产经营暂时遇到困难的中小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，要积极采取信贷展期、续贷、减免逾期利息等措施给予支持，不单独因疫情影响因素下调贷款风险分类;确保企业融资成本同比下降、普惠型小微企业贷款综合融资成本低于2019年同期0.5个百分点。”

从金融支持的力度来看，一些地方政府给出了具体数字：青海省今年以来累计投放贷款297亿元，省内银行业金融机构为省内企业复工复产发放贷款59亿元，为疫情防控相关企业提供优惠利率信贷资金12.25亿元;截至3月21日，沈阳市银行业金融机构已为复工复产企业贷款6243笔，累计365亿元……而在国家层面，截至3月26日中午12点，各银行业金融机构合计信贷支持超过20166亿元。

为了增强融资担保机构对中小企业的扶持，不少地方政府在出台的政策文件中明确了相关担保政策。例如，最早在省级层面出台政策支持中小企业的山东省明确指出，“降低对疫情防控相关小微企业的融资担保费率，省投融资担保集团对合作担保机构在疫情期间办理符合备案条件的小微企业担保项目，减按50%收取再担保费。”

多措并举刺激消费

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。国家统计局发布的数据显示，疫情之下，今年1至2月份，社会消费品零售总额52130亿元，同比名义下降20.5%。

《中国报道》记者注意到，为了鼓励消费，进入3月以来，南京、合肥、宁波、济南、青岛、杭州等地把因地制宜发放消费券作为刺激手段之一，消费券的适用范围大多集中在餐饮、文旅、体育等多个领域。

3月23日，南京市完成了5000萬元电子消费券的最后一轮摇号，3轮摇号中，共计67万人次摇中总额3.18亿元的消费券，涵盖了餐饮、体育、乡村旅游等7个领域，5天带动消费942.93万元。

除南京以外，多个地方政府也动作频频。济南3月2日最早印发文件，将推出2000万元文旅消费券;3月5日，浙江建德宣布将向外地游客发放1000万元旅游消费券;3月13日，宁波市政府宣布宁波市、区县（市）政府、企业将联合推出1亿元的文化和旅游惠民消费券;3月20日，四川德阳宣布将发放4万张总额度200万元的餐饮消费券; 3月27日起，杭州将发放16.8亿电子消费券，全体在杭人员均可领取……

3月19日，江西省发布《江西省人民政府关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，率先推行周末弹性作息制，赋予民众更多消费时间和消费机会。随后，浙江及甘肃陇南市也将周末休息时间延长至2.5天。但在实施细则上则略有不同，江西省提出在二季度试行，弹性作息减少的工作时间将通过延长其他工作日时长调剂补回;甘肃省陇南市鼓励休假消费，要求各行政事业单位鼓励除值班人员以外的职工每周五下午休假旅游，并严格落实带薪休假制度;浙江省鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

为进一步鼓励消费，江苏、山东、福建、海南等多个省份则另辟蹊径，开启了领导带头消费的模式，领导自费“下馆子”“逛商场”……不仅增强了民众的消费欲望，也释放出地方政府对重振经济的重视和决心。