诸大建

新冠疫情之后用城市化推动中国发展，需要强调可持续发展导向的韧性城市观点。事实上，上海2035年新一轮总体规划已经提出“韧性城市”的发展定位。

韧性城市涉及两个基本内容。一是城市的“易感性”如何。在当下风险社会，超大城市是多要素多层次多中心的复杂系统，一些城市问题已经升级成为有大的负面影响的城市风险。在重大风险面前，城市有没有免疫力。这里的重大风险不仅指城市生态风险，还包括传染病等公共卫生风险。

二是应急，也就是重大事件或风险发生后，是否有应急机制帮助城市降低损失尽快恢复正常，这也可以看作是城市的适应性。

从可持续发展的角度看韧性发展，有两条线。一条线是作为阈值的城市承载能力，以往关注生态承载能力，现在需要注意到经济承载能力和社会承载能力等。另一条线是风险如何作为的影响曲线，看它的峰值是否在承载能力之内。如果超出承载能力后可以回来，这样的发展就是韧性的、可持续的；如果不能，那就是脆性的、不可持续的。

用承载力与影响线的关系看新冠疫情，就是控制新冠病例与医疗能力的关系，韧性管理是将病例发生的峰值控制在医疗承载力之内。当病例低于医疗能力的时候，预防病例不要超过医疗能力，如新加坡的做法；当病例超过医疗能力的时候，紧急提高医疗能力，如武汉建设“小汤山”和方舱医院。

新冠疫情后，中国从全面小康进入现代化强国建设，需要把韧性原理置入发展之中，做好城市化的加减乘除。……