董小迪

十三届全國人大常委会第十五次会议于2019年12月28日在北京闭幕，会议表决通过了新修订的森林法，保护林业经营主体的权益。

新森林法新增“森林权属”一章，规定“林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书”，合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

同时，明确国家所有和集体所有的森林资源的所有权主体，使用权或承包经营权主体，理清了权利主体的权利边界、权利实现方式和条件。为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依法办理审批程序，并给予公平、合理的补偿。

新森林法实行森林分类经营管理制度，将森林分为公益林和商品林，公益林实行严格保护，商品林由林业经营者依法自主经营。

对公益林，法律明确，公益林划定涉及非国有林林地的，应当与权利人签订书面协议，并给予合理补偿。国家建立森林生态效益补偿制度，加大对公益林的保护支持力度。不影响公益林生态功能、经科学论证的前提下，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等，增加森林经营者的收益。

对商品林，明确规定国家鼓励发展商品林，由林业经营者依法自主经营，在不破坏生态的前提下可以采取集约化的经营措施，提高经济效益。

此外，新森林法取消了木材运输许可制度，完善了林木采伐许可制度，优化了木材采伐许可证的核发程序和条件，明确要求县级以上人民政府林业主管部门应当采取措施，方便申请人申请办理采伐许可证。