严志华 朱贵钦 陆金娴

[摘 要]本文对江苏省通用航空发展规划与邻近省份相关规划对比分析，结合江苏省域范围内各市通用航空发展规划及发展现状，总结归纳江苏省通用航空产业链核心岗位，并对核心岗位技能人才需求进行分析，给相关技能人才培养机构提出一些建议。

[关键词]通用航空;产业链;岗位;人才需求

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.077

[中图分类号]F241.21[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）06-0-03

0     引 言

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具备产业链条长、服务领域广、带动作用强的特点。2018年，中国GDP规模达13.6万亿美元，为世界第二大经济体，且我国的经济未来较长时间增长也基本保持在6%。经济发展和财富积累是通用航空持续发展的根本动力，且通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，以航空作业机动灵活、快速高效等特点在现代社会经济建设中会发挥更大的带动作用。2016年5月13日，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年通用航空业经济规模超过10 000亿元，要在全国初步形成安全、有序、协调的发展格局。据国金证券测算，从建造单价来看，国家级机场和区域级机场工程造价一般在3亿～20亿元，地方级和基础级通用机场为5 000万～7 000万元，以1亿元平均单价进行估算，机场建设规模将达2 000亿元以上。在国家政策和巨大发展潜力的双重推动下，全国各省及主要城市根据自身条件出台各自的通用航空发展规划，这既是政府拉动投资和经济发展的抓手，更是对市场需求的回应。

1     江苏省通用航空产业定位与对比

1.1   江苏省域范围内通用航空基础条件

《江苏省中长期通用机场布局规划》（2018-2035年）显示，截至2017年底，全省建成10个通用机场，全省通用航空运营企业达19家，共有多种机型航空飞行器84架，完成42 831架次。到2035年，全省通用机场布局35个，远期机场布局约70个。此外，在重要医院、学校、重要旅游景区、重要交通枢纽、重点水域等地，还规划了季节性或临时起降使用的通用机场，用以支撑构建全省通用航空应急救援网络。根据通用航空机队规模目标，按照测算惯例，通用航空器与飞行人员1∶1.5，通用航空器与维修人员1∶3，按照每个机场配备3名管制人员、2名场务人员和2名综合管理人员的最低要求，若飞行200万小时以上，到2035年江苏通航产业人才需求在1 500人以上，远景需求在3 000人以上。

1.2   江苏周边省份通用航空的规划规模

1.2.1   上海市

《上海市城市总体规划》（2017-2035年）：规划将上海市构建成全球性航空运输网络，完善浦东国际机场和虹桥国际机场的公共航空运输功能，兼顾公务航空服务功能，在青浦规划预留大型通用机场，在长江口、杭州湾等地区布局若干小型通用机场，浦东机场地区打造以航空制造及研发、综合物流等为主导功能的航空城。以浦东国际机场、虹桥国际机场为核心，推动区域航空机场群联动，带动无锡硕放、南通兴东、嘉兴等周边机场参与，支撑上海国际航空枢纽建设。

1.2.2   安徽省

《安徽省通用机场布局规划》（2019-2035年）：规划到2025年全省A2级以上通用机场达30个，实现所有地级市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场;2035年全省A2级以上通用机场达65个，实现所有地级市和县级行政单元通用航空服务全覆盖。

1.2.3   浙江省

《浙江省人民政府关于加快通用航空产业发展的实施意见》（浙政办发[2017]66号）：规划到2020年，建成A类通用机场20个，实现每个设区市至少拥有1个A类通用机场，覆盖通用航空研发制造集聚区、农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区、国家级旅游度假区。力争通用航空器达到200架以上、年飞行量8万小时以上，培育5家以上具有通用航空器研发制造能力的通用航空企业和10个左右各具特色的通用航空小镇，打造2个国家级通用航空产业综合示范区，通用航空业经济规模达到500亿元。江苏及周边省市都把通用航空作为未来支柱产业来进行发展，出台各种规划与政策刺激和带动通航产业发展，以期占据产业高地，形成区域经济新的增长点。在此情况下，必然导致相关行业人才激烈竞争，形成行业人才短缺，不利于省内通航产业稳定发展。

2     江苏省通用航空产业人技能人才岗位统计

为占领通航产业制高点，专业人才培养必须提前谋划和布局，但是现实的状况不容乐观。据学者测算，到2020年，全国仅通航飞行员缺口就接近8 000人，航务员、机务员、管制员、机场运行管理人员等专业人才供给远远满足不了市场需求。目前，国内仅有11所高职院校开设了通用航空相关专业，年招生规模不足千人，随着通航产业的快速发展，人才供给形势更加严峻。

2.1   通用航空产业链

发展通用航空不仅对国家制造业总体水平有提升作用，而且在国内生产总值GDP、就业、经济附加值EVA等主要经济指标的提高方面发挥巨大作用。通用航空产业对GDP的投资拉动率约为1∶10，远高于大多数行业。通航产业对就业的拉动比更达到1∶12，社会经济价值巨大。国际经验显示，通用航空的用途繁多，市场需求巨大，主产业链环节多、科技含量高，与其相关的产业更是涉及基础设施建设、旅游、电力、铁路交通、公路交通、农林等支柱产业。具体如表1所示。

2.2   江苏省及周边省市通航产业发展规划

截至2014年，全国各省出台的省级通航政策83个，省级以下通航政策42个。以服务地方经济社会需求为前提，按照“时间敏感、替代少”的原则，谨慎筛选江苏及周边省市通用航空产业链中的一些产业，充分考虑产业定位、业态选择、空间布局和投资收益，各省市立足地方经济社会发展需求，选择通用航空在时间、效用和效率方面具有比较优势的领域，实施发展规划，具体如表2和表3所示。

3     通航专业技能分析与概括

江苏到2035年期间的通用航空产业发展，主要集中在短途运输、公务飞行、抢险救灾救援、探测勘测、巡查监测、农林作业、摄影游览、教育培训和装备制造方面。涉及的岗位多种多样，行业主产业链相关有飞行员、地面管理、机场保障等多个岗位。飞行员、签派、航行情报、空管、通信，还有航空飞机提供停场、检修、加油、休息等服务，具体岗位职责见表4所示。

4     结 语

在國家低空开放及通航产业发展总体布局的宏观政策指导下，本文依据江苏省的经济规模、地理特征、产业结构、工业水平、消费特点和原有通航基础，积极构建省域范围内结构合理、布局全面、重点突出的通航产业发展规划，使其既能发挥国民经济新增长点的作用，也能起到促进其他产业进一步发展的作用。同时考虑周边省市的相关产业布局与规划，既能协同发展，又能避免恶性竞争，尤其提前布局相关产业涉及岗位技能人才培养，使江苏通航产业发展立足制高点，拥有更强劲的发展动力。

主要参考文献

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[4]李桢.江苏省通用航空发展分析[J].现代交通技术，2012（9）：88-92.

[5]国务院办公厅.关于促进通用航空业发展的指导意见[Z].2016.