吴海航 库尔班白克·艾尼瓦

关于公益诉讼制度，2017年修正的《民事诉讼法》第55条相比于2012年有所完善，规定了检察机关附条件参加民事公益诉讼的权利。通过对该法条的分析不难发现，该法条的制定仍不够完善，存在几点待磋商之处。

一、法律关系定位之考量

公共利益具有法定性、社会性和抽象性的特征，法定性要求何为公共利益的范畴应由立法机关通过制定法律、法规的方式予以确定。公益性要求其满足全社会共同需要之目的。需引起注意的问题是因公共利益具有抽象性，易出现公共利益和国家利益相混淆的问题。因此，需要通过法治的思维对法律关系及相关概念予以明确。

(一)关于公共利益的法律位接考量不充分

《民事诉讼法》第55条规定：对损害社会公共利益的行为，法律规定的机关、有关组织和人民检察院可以向人民法院提起诉讼。值得深思的是损害社会公共利益的行为应该是宪法法律关系还是公益诉讼的法律关系问题，《中华人民共和国宪法》第9条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。从《宪法》第9条的规定可以看出：第一，矿藏、水流、森林等自然资源属于国家所有，国家有保障自然资源、保护动物和植物的权利和义务。第二，国家的权力来自于人民，国家代为人民行使享有的权利和履行的义务。……