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我国中等职业学校基建融资对策研究

2020-04-12杨燕

经济管理文摘 2020年3期
关键词:在校生校区中等职业

■ 杨燕

(洛阳铁路信息工程学校)

中等职业学校基础设施是指学校的硬件设施,它包括学校占地、校舍、实习实训基地、教学仪器设备、体育运动场馆、生活设施等。它是开展教育教学的基本条件,是完成教学目标的重要保证,是提高教学质量的必要条件, 同时也影响着学生及家长择校意向。2010年,国家出台《中等职业学校设置标准》[教职成〔2010〕12号],文件规定:生均校舍(含宿舍)建筑面积指标不少于20平方米,有满足教学和体育活动需要的其他设施和场地。同时要求对不达标的中等职业学校要通过加强建设、资源整合、布局调整等措施,限期达标,切实改变部分地方中等职业学校散、小、差的状况,推动中等职业学校建设上规模、上水平。

我国的中等职业学校多源于五六十年代至八十年代的行业办学,基础设施普遍较差:校园面积小;教学用房陈旧;学生宿舍面积小,且设施简陋;实训基地严重欠缺,原有实训基地因技术陈旧亟待改进;运动场地狭小,仅勉强支持教学,不能满足学校大型活动需要。陈旧狭窄的基础设施严重影响着中职学校的在校生人数,根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[国发(2014)19号]文件精神,到2020年,中等职业教育在校生要达到2350万人。2018年统计,中等职业学校在校生人数1555.26万,而且人数连年下降,近三年校生人数来在校生人数平均减少2.12%,这种发展状况远远达不到国家的教育目标。提高中职学校的基础设施,是中职学校发展的必要条件之一,但融资难,成为制约中职学校发展的瓶颈 。

1 我国中等职业学校基础建设融资存在的问题

1.1 中等职业学校的基建资金来源单一、申请难度大

中等职业学校的基本建设的投资,基本依靠国家的专项资金。由于一些地方对中职学校基础建设的重要性没有引起足够重视,在经费投入、资源配置等方面忽视基础建设的投入,造成国家投资中职学校基建项目少,学校之间申报项目竞争也大,中职学校项目申请成功率不高。2014年以来,国家对教育基本建设投资,更倾向于实训基地项目的投资,学校校园及教室、宿舍的建设因缺乏资金投入,建设环境困难。

1.2 银行融资政策的缺失

银行贷款一般有抵押贷款、信用贷款和担保贷款几种形式。公办中等职业学校,性质是事业单位,学校资产属国有资产,办理固定资产抵押,需经过主管部门和财政部门的批准,手续很繁琐,难以办理成功。信用贷款的主要条件是年流动资金量≥3000 万元,公办中等职业学校的学校主要收入是国家生均公用经费拨款(包括免学费补助),2018年,全国共有中等职业学校1.02万所,每所学校平均在校生1525人,按年生均经费10000测算,约有75%的学校年综合收入难以符合信用贷款条件。中职学校的性质是公益性质,基本无盈利,偿债能力有限,也使银行对学校的放贷持谨慎态度。

1.3 社会对中职学校投资兴趣下降

当前我国中等职业学校办学规模过小,在校生人数少、盈利低,投资规模大,投资回收期长,难以实现投资效益最优化。这些特点使社会投资者往往偏好那些高收益的高等院校和高职高专,对中等职业学校的投资额度缩减。

单位:亿元2 0 1 8年 2 0 1 7年 2 0 1 6年 2 0 1 5年中职学校资产年度增加额 1 6 6.3 6 1 4 1.8 1 1 1 6.1 7 9 4.2 8社会投资年俗增加额 2 3.8 3 -4.9 4 1 7.6 3 2 0.7 4占比 1 4.3 2 -3.3 8% 1 5.1 7% 2 1.9 9%

2 中等职业学校融资对策

2.1 建立“政银担”模式,提高融资成功率

《中华人民共和国教育法》第六十二条规定,“国家鼓励运用金融手段、信贷手段,支持教育事业的发展。”这为中等职业学校融资提供了法律依据。但在实际操作中,各个商业银行对学校新建扩建后的预期收益无法科学预测,评估分值低,达不到授信条件。为快速、便捷、有效地帮助学校解决融资难问题,政府应该建立“政银担”融资模式,“政银担”是指政府、银行、担保机构充分发挥各自优势,密切分工协作,政府扶持或直接出资设立担保公司,对符合条件的中职学校基建项目予以担保,银行再发放贷款。该模式的建立,能充分发挥了财政资金的杠杆作用。政府通过对担保公司的资本金注入,担保公司能够放大实现其净资产最高15倍的杠杆效应;同时将信贷风险从银行部分转移到了担保公司,分散了信贷风险,调动了金融机构的积极性。

2.2 校企合作,是中等职业学校融资的重要途径

校企合作是指学校与企业建立的一种合作模式。当前社会竞争激烈,企业急切需求高水平的职业技术人才,2017年末,我国就业人员有7.76亿人,技术工人仅有1.65亿人,而高技能人才只有4700万人,供需矛盾十分突出。中等职业学校具有鲜明的行业特色和骨干专业群,通校企合作的方式,可以有针对性的为企业培养实用性的高技能人才。校企合作,由企业提供实习设备、原料,同时指派企业优秀管理者或技术人员到学校参与专业教学;学校提供场地,和企业共同制定教学计划,开设企业所需的专业技能和实习课程。校企合作,缓解了学校实训基地和实训设备资金紧张的局面,实现了招生与招工同步、教学与生产同步、实习与就业联体;同时企业根据需要组织员工在学校进行短期的技能培训,解决了提高员工技术能力的场地问题,让学校行业知识优势和企业的设备、技术优势实现互补,节约了教育与企业成本,实现了学校与企业"优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展"的双赢结果。

2.3 新旧校区土地置换,解决巨额资金缺口

土地置换源于20世纪90年代,是指在城市发展过程中,利用级差地价置换土地改造老城区,加快城市发展的一种方法。土地因位置的不同,其使用价格也不同,即地租不同,从而产生级差地租。一般情况下,离市中心、繁华的商业区、商务区等越近,土地使用价格越高;反之则越低。2000年高校扩招时,为了解决老校区面积狭窄和在校生规模不断扩大的矛盾,土地置换被广泛运用到高校新校区建设的筹资活动中,是建设新校区一种有效的融资方式。中职学校的旧校区一般位于市中心黄金地段,面积少但地理位置优越,地价比较贵;而新校区距离市中心比较远,地价比较便宜。中职学校通过招标、挂牌、公开拍卖的方式,拍卖老校区,把获得的土地出让金投入到新校区建设,在一定程度上缓解新校区建设的巨额资金缺口。

2.4 采取有效的BOT 融资模式,缓解资金压力

BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,即建设-经营-移交方式,是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商,承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营,并回收成本、偿还债务、赚取利润,特许期结束后将项目所有权移交政府。BOT 融资方式在今天的高校基建融资中也被普遍采用。学校BOT项目的特点是回报率较低,资金回收期长。其主要应用范围是可以通过经营获取部分利益回报的项目,中等职业学校的一些具有一定的赢利回报项目,如校内食堂、学生公寓、校内超市、洗浴中心等,可以采用BOT模式,缓解基础建设中的资金短缺的压力。

3 结 语

中等职业教育因其公益性质,目前主要开支仍然是以国家财政拨款为主,中等职业学校申请基建专项资金难度大,而学校的基本建设因而投资大,回报期长,回报率较低等特点难以融到资金。中等职业学校在基建工作中,应摒弃“等、靠、要”,一味的等待政府投入,而是应该结合自身的实际和行业经济的发展,开源节流,拓展融资思路,积极寻求兼顾效率与公平新的投融资渠道和方式,建立起“学校—企业—社会”特色的中等职业学校投资模式,为我国社会主义经济建设培养出更多的高技能实用性技术人才。

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