一、前言

淮安市淮安区地势低洼，城区内部河湖较多，随着城市发展越来越快，内部河道污染严重，沿线不通畅，亟需治理。目前，淮安区确定新一支大沟、老渔滨河、新路斗渠及头河、文渠、萧湖、新泗河、荷湖、清安河等18条河流为黑臭水体。

按照国务院、省政府要求，淮安市市政府提出防治黑臭水体总体目标，明确指出到2020年，基本消除建成区的黑臭水体问题。

二、河道污染原状

1.点源污染

（1）乌沙干渠至楚州大道段

河道全线沿岸雨污水排水管道众多。沿线踏勘共计查明晴天出水的排口15处，包含了7个污水排放口，其余8个为合流制排放口。

（2）楚州大道至铁云路段

河道全线沿岸雨污水排水管道众多。沿线调查共计发现4处为污水排口以及37处为雨水排口。调查发现楚州大道至梁红玉路南侧为施工现场，有4处软管排放废水，1处洗漱池向河道排放污废水。梁红玉路至沈坤路段南侧分布有餐饮店、1处垃圾中转站及施工现场，有油污直排入河道。

2.面源污染

（1）乌沙干渠至楚州大道段

该段河道处于淮安区主干道北侧，周围主要是商业用地，环境较好，因此不存在面源污染风险。

（2）楚州大道至铁云路段

河道临近楚州大道处有少量蔬菜种植，灌溉施肥均采用农家肥，雨季冲刷，造成一定量面源污染风险。河道两侧存在居民肆意分散堆放垃圾，河道中分布有零散垃圾，存在面源污染风险。

3.内源污染

（1）乌沙干渠至楚州大道段

新泗河翔宇大道段水草丛生，部分植物体腐败河内，暂未实施清理，河道整体呈现黑褐色，河道内漂浮着少量的生活垃圾，存在底泥上泛和淤积现象，底泥淤积深度约0.9m。

（2）楚州大道至铁云路段

新泗河沈坤路以东段为自然边坡，水中长有大量绿色植物，芦苇丛生，部分植物体腐败河内，暂未实施清理，河道大体上呈黑褐色，垃圾被随意倾倒在河道内，随处可见生活、生产垃圾上浮在水面上，杂草丛生，底泥上泛、底泥淤积及水华现象特别严重，底泥平均淤积深度为0.9m。

4.外围污染

新泗河共有头河、老渔滨河以及新路圩河三个支流汇入。

（1）头河位于国际商城内，宽约5m，长约1.1km，水深约1m。水流缓慢，河道两侧硬化，气味较臭，水质感官呈现灰黑色，为重度黑臭河道。根据头河距新泗河较近的监测水质结果显示，头河为轻度污染。具体水质指标如表1。

（2）新路圩河道长约1.84km，宽4～5m，水深0.5～1m。水流基本静止，河道可分为两段，前段位于河下小区及银河公馆院内，河道两侧为V型硬化护坡，排水口较多，气味较臭，水质感官呈现灰黑色，水面漂浮着许多垃圾、不明物体。后段位于银河公馆以西工地区域，无护坡，为土坡，杂草丛生，根据新路圩河河距新泗河较近的监测点水质结果显示，ORP、氨氮均超标，氨氮超标最为严重，新路圩河为重度黑臭河道。具体水质指标如表2。

（3）老渔滨河位于淮安区北部。北起乌纱干渠，南至新泗河，总长约2.2km，河道宽5～6m，距老渔滨河与新泗河距离较近的水质监测点数据显示透明度、溶解氧、ORP、氨氮均超标，氨氮超标严重，列为重度黑臭指标，因此定性老渔滨河局部为重度黑臭。

5.存在问题

表1 头河水质检测结果表

表2 新路圩河水质检测结果表

根据现场调查情况，新泗河主要存在以下特点：

（1）沿线生活垃圾及污水直接排水河道

河道两侧遍布民用排水口，雨水污水同一出水口。面源污染主要集中在城郊河道，生活污水排入河流，且沿线蔬菜种植较多，违章房屋及临河厕所较多，部分地段有鸡、鸭、鹅等家禽养殖，生活、生产垃圾到处丢弃。

（2）河道多年淤积，水体颜色发黑

河流淤泥较多，淤积深度约1.0m，市区河道沿线水土保持功能较弱，有少量垃圾及漂浮物；但城郊河道河口交汇处漂浮物堆积、杂草丛生，河道内侧有水生植被等。

（3）支流来水水质无法保证，河道水质压力较大

河道直流河道头河、新泗河、老渔滨河均为黑臭水体水质，污染严重的水体汇入新泗河，更加大了河道水体污染的负荷压力。

（4）欠缺管理力度，缺乏长效机制

河道管理涉及单位及部门较多，包括绿化、园林、住建等多个单位和部门，目前的管理体制对相关职责尚未明确，导致实际操作过程中相互协调难度较大，且因河道地处城郊，导致河道养护、管护难度较大；河道治理奖惩措施执行不到位，无法形成长效机制。

三、河道整治措施

治理新泗河的黑臭水体以使水质达标的整治措施有以下几条：

（1）建立完善污水截流与收集系统，同时，定期对已建管网进行普查及检测，及时修补更新。

（2）对淤积严重的河道采取清淤措施，以消除河道的内源污染。清淤工作应当采取措施，避免影响水生生物，清淤后回水的水质应满足相应的指标要求。

（3）加强上游及支流污染治理。针对上游及支流河道头河、老渔滨河、新路圩河来水黑臭情况，在连通处采取相应的水质净化措施，消除部分污染物，改善来水水质。

（4）多措并举，恢复生态。采用曝气等技术方法，增加水体中溶解氧量，为水生植物及好氧菌群提供充足的氧气，加快水中有机物的氧化分解，这样可以极大提高水体的自净能力，促使水体自身能够持续去除水中的污染物，达到改善水体水质的目的。

（5）增强政府职能管理。统筹规划黑臭水体的治理，强化政府各部门之间的协调合作，建立完善的监测机制，提高配套服务，建立有效的清淤、保洁的长效职能。

四、河道长效管护方案

1.长效管理

河湖水体的管理工作是综合治理的重要环节，开展好河湖水体的综合管护工作，有利于正常发挥河湖功能，削减入河的污染负荷，恢复河道水生态环境。河道的长效管理主要基于管理机构的建立以及监控系统的设置。

2.水质监测

黑臭水体工程实施后，需要具有计量认证资质的第三方监测机构对黑臭水体进行水质监测。每条水体不少于3个检测点，每1～2 周取样1次，连续测定6个月。

3.加强监督监管

区域内各相关单位加强区域内排水、排污许可证宣传；对新泗河范围内的排水口进一步加强日常监督巡查和动态管理，依法查处无证未达标排放、排水、以及排污等违法行为；区环保、水务部门要积极创新管理措施，建立以保持和提升河道水质为核心的长效管护机制■