王莉媛

摘要：在进行小城镇建设规划管理时，应该严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，制定科学合理的管理制度，确保城镇发展与当今特色社会主义建设基调保持一致，实现城乡统筹发展目标。

关键词：小城镇建设，规划管理，城乡可持续发展

近年来，随着社会的发展，城镇化建设进程逐步推进，要想实现城乡的可持续发展，逐步缩小城乡差距，就应该优化小城镇建设规划管理，找准发展定位，同时借鉴城市发展经验，充分利用小城镇现有的自然资源、文化资源，构建一条可持续快速发展的道路，让其发展步伐能够尽快跟上周边城市。

一、小城镇建設规划管理现状

经过多年的努力，我国各地在小城镇建设规划管理方面，已经取得了一定成果，这些成果主要体现在城乡产业融合发展上，具体情况如下：①产业转型初见成效。随着城镇产业结构的不断调整，三次产业结构逐步优化，各方面效益趋向均衡，②现代农业稳步发展。农业是小城镇生态化发展的支柱型产业，大量现代化设备在农业生产中的应用，水产养殖、瓜果种植、花卉盆栽等产业的出现，推动了城镇现代农业的稳定发展，③生态建设成果初显。在建设生态环保型城市口号的号召下，小城镇在建设规划管理中，对于生态环境的保护力度较大，并且开始利用自然资源发展旅游业，借此推动第三产业的发展，④城镇面貌出现显著变化。随着城镇化建设的进一步推进，基础设施、公共服务设施的日益完善，人们的生活品质有了很大的提升。不过，在这一过程中，有些问题也逐渐显现出来，具体如下：①小城镇发展不平衡。小城镇中虽然形成了部分产业，但是规模较小，产业结构单薄，整体协调性不佳，所创造的的就业岗位有限，在带动乡镇农业经济发展上，作用较小，②小城镇发展资金有限。小城镇建设规划管理，所需投入的资金较多，比如说旧城改造、棚户区建设、生态化建设，因县、乡镇级财政支出有限，无法为乡、村发展提供足够的资金，再加上小城镇对于各界投资的吸引力较小，导致资金不足，限制了其发展速度，③忽略自身特色。我国国土广阔，各地风土人情各异，具有当地特色的文化、风俗、节日、建筑，是小城镇要想迅速崛起的资本，但是部分管理者为了追求眼前的利益，未注重城镇特色的保护与传承，大肆拆除原有建筑，切断了城镇可持续发展的传承根源。

二、发展目标

在后续的规划过程中所设定的发展目标主要有两点：一、创新引领，打造经济升级版，在此发展目标中所包含的是现代农业发展、工业转型、服务业发展三大部分内容。现代农业的发展中着重对草畜一体化、瓜菜、休闲观光模式进行建设，同时将农业发展的相关配套设施、制度体系进行完善。二、推进工业转型升级，提升并完善三大园区功能，改造优化四大传统工业，促使化工、金属材料、能源、电力四大传统产业朝精细化方向发展，培养生物制药、新型煤化工、装备制造三大新兴产业发展，推进服务业发展，促进旅游服务产业的发展和转变。

三、发展问题

第一点是小城镇发展不平衡。此问题主要体现在老城改造中无法有效同步协调推进城镇化发展、农业产业化和市场优势接轨状况相对较差，小城镇对于劳动力吸收状况和对乡镇农业经济的带动作用相对较小。产业单一，规模较小，属粗放型，被动适应新时代的发展需求。同时基础设施建设不完善、协调不够、重复建设现象严重使得小城镇整体建设和发展处于一种不平衡状态。第二点在城乡建设投资过程中由于小城镇发展过程中资金有限，再加上需要建设和改造投入的资金、项目都相对较多，旧城改造以及棚户区建设工作整体任务非常繁重，使得县、乡镇级财政上存在诸多困难，无法为乡、村提供足够资金支持，限制城乡可持续发展。第三点缺乏引导，城镇公共体育服务设施相对落后。很多小城镇在建设过程中忽略了自身特色，千篇一律状况十分严重，没有保护好本地历史、文化和特色建筑，很难能够发挥出小城镇应有的辐射和带动作用。决策层经营城镇的理念差，精细化的城镇规划管理方法不够。熟悉传统农业，注重短期的既得利益，共建共享，全力转变城镇发展的方式、视野不宽。

四、优化小城镇建设规划管理，推动城乡可持续发展

（一）确立生态环保的建设规划管理基调

在之前的数十年，我国虽然取得了显著的经济发展成果，但自然环境却大肆遭到破坏，当人们意识到这个问题后，只能花费大量的金钱去弥补，进行生态重建。基于这一教训，小城镇建设规划管理时，应该确立生态环保的主基调，以此为核心发展经济，构建产业。管理者应该站在长期发展的角度上，优化城镇建设规划布局，根据不同区域土地的性质、地理环境、风向优化城乡格局，合理划分工业区、农业区、居民区，形成长效发展的城乡布局。而且，在进行城镇建设时，应做好人口统计工作，基于工作结果制定长期发展策略，确保所建设的城镇能够在今后很长一段时间，都能够满足人们的生活需求。此外，为了推动当地经济发展，全面发展工业、农业、服务业，并加强城镇企业管理，制定绿色生态的生产管制方针，确保各类生产活动中产生的废气、废水、废渣，经处理后排放到外界，以免损害当地生态环境。

（二）确立发展目标，构建多元化产业模式

在小城镇规划建设管理工作中，政府应该积极拓展融资渠道，把握当地的优势，找准经济发展的定位，在保护当地生态资源的基础上，招商引资，合理设置城镇产业布局，确保企业的入驻，有利于推动当地经济发展，为城镇、乡村创设更多的就业岗位，让当地居民实现本地就业。在经济发展过程中，应该充分利用现有的土地资源，大力发展农林渔牧产业，推动服务业发展，借助于农业发展成果，发展具有当地特色的旅游观光产业，吸引周边城市游客，到城镇来享受悠闲的农居生活，自己动手种植、采摘、烹饪，享受生活的乐趣。

五、结语

城乡发展间的差距，导致城乡居民生活品质呈现较大差异，使得我国贫富差距越来越大。乡村是我国经济发展中的短板，但同样也是工业化时代下中国的绿地，城镇、乡村地区虽然经济不发达，但是由于开发不足，很好地保留了原始面貌，绿水青山，空气清新。在进行小城镇建设规划管理时，应该以更为成熟的模式去发展，以保护自然环境为基调，再去寻求多元化、可持续的发展模式，为城镇居民创造更多的就业岗位，提高当地收入与消费水平，尽快跟上城市发展节奏。城镇有城镇的特色，寻找一条适合小城镇的发展道路，才能够实现城乡的可持续统筹发展。

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