王志芳

中国科协学会联合体作为国家创新体系的重要组成部分，需在实践中探究联合体科学发展规律，创新运行机制，提升核心竞争力。面向未来，对标国家发展战略，科学求变、主动应变，立足集群优势探索新路径，强化跨学科跨领域协同创新能力，深化科技社团的治理体系和治理能力现代化。

中国科协学会联合体是我国科技社团的新型组织模式，经过几年的发展，对促进学科融合与协同创新发挥了重要作用。作为科技社团发展的新生事物，联合体还存在工作机制不健全、运行管理有待改善等问题。结合新时期国家发展战略，从找准工作定位、完善工作机制、创新运行模式等方面提出发展建议。

一、联合体基本情况

中国科协学会联合体（以下简称联合体）是顺应学科细化和交叉融合的发展趋势，在中国科协倡导下，由学科相近的中国科协所属全国学会自愿发起，经中国科协批准成立的非法人合作组织。

联合体是中国科协在学会组织模式和工作制度上的创新，在理论上有利于搭建人才互动、资源共享的长效机制;有利于形成联合攻关、共谋发展的工作机制;有利于推动政产学研融合发展。

自2015年10月首个联合体——生命科学学会联合体成立以来，截至2020年12月联合体发展为8个，涵盖生命科学、智能制造、信息科技、先进材料、清洁能源等重要学科领域和重大产业领域。

二、联合体的特征分析

（一）联合体体现跨学科、跨行业、跨领域的协同发展模式

近年来，联合体的组成单位在全国学会的基础上，逐步扩展到行业相关企业、科研机构及高等院校等。这种模式有利于凝聚科技界、教育界、产业界等多方力量，为进一步实现高度交叉融合的协同创新提供了条件。

经统计，联合体共计260个成员单位，包括103个全国学会、58个企业、48个科研机构、44个高等院校以及7个其他机构。总体上，全国学会数量最多，企业占据第二位。其中，创新融合学会联合体、信息科技学会联合体单独由全国学会构成，分别为11个和17个。生命科学学会联合体包含全国学会数量最多，为22个。清洁能源学会联合体组成单位数量最多，达55个，且企业占比最高。

（二）联合体兼具灵活性与松散性。

一方面，联合体跨越学会职能，在更广的平台和共享机制下，集聚各方科技资源和智力资源，集中力量干大事，打造“一智库三平台”（产学融合创新平台、高端科技智库平台、高水平学术交流平台、创新人才培养平台），促进学科融合和经济社会发展，同时利用联合体的灵活性可以在更高层次上拓展社会资源，在建言献策、国际合作等方面凸显联合体的价值。另一方面，联合体的非法人组织身份具备的松散性，对各联合体提出更高要求，要以促进一个领域、行业的融合发展为目标，在运行过程中更要注重民主决策、凝心聚力和共谋发展。

三、联合体运行机制

（一）组织架构

各联合体按照《中国科协学会联合体工作规范（试行）》规定，组建主席团、专家委员会和秘书处。主席团作为联合体的领导机构，决策重大事项，实行集体讨论制度。调研问卷显示，各联合体主席团会议一般为1次/年。专家委员会作为联合体的咨询机构，由相关领域权威专家组成，实施联合体重大决策咨询任务。秘书处作为联合体的办事机构，处理联合体日常事务，组织联合体各项具体工作的实施。

从调研中了解到，主席团是引领、推动联合体发展的重要因素，把方向、定大局，有效调动各类优质资源，提升联合体的社会知名度和国际影响力。专家委员会牵头承担联合体的智库功能，为联合体高质量发展提供智力支撑。秘书处对联合体的规范化运作发挥重要作用，统筹协调联合体发展。

（二）工作机制创新

为有序推进业务的顺利开展，联合体逐步建立了相关工作机制。

1. 实行联合体主席和秘书长轮值制或任期制。轮值周期或任期年限各不相同，一定程度上体现了联合体运行机制的创新。

2. 建立联合体秘书长会议制度。部分联合体根据工作需要，不定期召开秘书长工作会议，商讨联合体重要事项。调研问卷显示，联合体秘书长会议召开次数一般为一年3次及以下。

3. 建立专门工作委员会机制。为更好地实施“一智库三平台”任务，部分联合体组建工作委员会，如战略咨询工作委员会、技术推广工作委员会等。通过明确各工作委员会的责任和牵头学会，有效发挥牵头单位的优势，促进委员会成员单位紧密联合协作。其中，生态环境产学联合体创新工作委员会机制，设立“学会+企业”或“学会+科研院所”等形式的双牵头单位。

四、存在问题

联合体成立以来，在中国科协指导下，围绕联合体的宗旨和任务探索发展，重点在学术交流、科技智库及科技类公共服务等方面取得了一些成绩，社会影响力逐步提升。同时，目前联合体仍处于初期发展阶段，在运行过程中还存在一些问题。

1.联合体职责定位不够明晰。从整体上看，联合体深度跨界融合不够，优质资源未能充分整合利用，在协同创新方面价值体现不足。“一智库三平台”任务建设不平衡，联合体作为科技创新的桥梁在攻克关键技术、促进产学研融合发展、促进科技成果快速转移转化方面的能力相對薄弱。此外，随着联合体各项工作的推进，联合体与成员单位业务出现交叉重叠。

2.联合体工作机制不够健全。多数成员单位对联合体发展持乐观态度，积极配合轮值学会开展工作，同时部分成员单位表示其归属感较弱、话语权有待提升，期望轮值学会建立常态化沟通决策机制，畅通协调机制，进一步推动公开透明、共商共议、民主决策。

3.联合体运营管理有待改善。联合体经费来源较为单一，主要为中国科协的基础建设运行经费及项目经费。作为非法人组织，各联合体在实践中较多依赖于轮值学会。由于没有正式公章，联合体对外签署合同由轮值学会代章，不便于对外开展工作。部分联合体的账户设在轮值学会，经费管理工作量较大，新的轮值学会需要重新学习各项管理流程，一定程度上降低了管理效率。

4.秘书处人员专业化发展有待改善。联合体秘书处工作人员配备形式多样。部分联合体秘书处人员由轮值学会提供，多为兼职，在固有工作基础上兼顾联合体业务。部分联合体秘书处以借调成员单位人员的形式开展工作。极少数联合体配备秘书处专职人员。

五、对策建议

新时期为促进联合体发挥更大潜力，应结合当前国家发展战略，探索发展新思路。

（一）找准联合体定位

联合体是在中国科协指导下实现机制创新，跨越学会职能在更高层次上融合发展以提高资源转化率。

1. 强化战略思维。凸显联合体的战略性，立足自身优势，按照习近平总书记关于我国科技事业发展的“四个面向”精神，着力在面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康方面发挥作用。凸显联合体的独特性，充分发挥联合体大联合、大协作的优势，聚焦单个学会或少数几个学会做不了或做不好的工作，促进联合体高质量发展。凸显联合体的引领性，引领科技社团新时期的改革发展，深化科技社团的治理体系和治理能力现代化。

2. 夯实联合体品牌。做大做强“一智库三平台”，着力打造联合体领域最具影响力的国家级科技智库、高层次学术交流平台、培养跨学科科技领军人才、提供高品质科技类公共服务等。

3. 扩大联合体的朋友圈。以更加开放的姿态，统筹各方力量，强化同国际科技组织以及政府机构、各类机构等合作。探索市场化运作方式，优化资源配置，形成各方合作共赢发展机制，促进联合体业务可持续发展。

4. 拓展联合体业务空间。落实中国科协服务科技经济融合发展行动方案，促进科技经济深度融合;提升科技类公共服务能力，在开展科技评估、重大科技奖项评选等重点领域吸引更多社会化公共服务事项;展现联合体在培育科学文化方面的能力，促进科学道德与学风建设，面对各类重大科技热点事件权威发声，引领舆论导向等。

（二）完善工作制度

完备的工作制度是促进联合体高效运作的有效手段，通过实现共商共建共享的制度化保障民主化。

1. 建立不定期秘书长会议制度。根据联合体发展需要适时召开秘书长工作会议，搭建常态化沟通决策机制，制定议事规则，商讨重大事项。强化轮值学会职责的同时，提升成员单位的归属感和话语权。

2. 建立联合体内部激励机制。根据成员单位在开展探索性活动等方面表现，对优秀的成员单位给予奖补，畅通联合体内部机制，激发成员单位的创新活力。

3. 建立面向联合体的激励机制。为进一步激发联合体干事创业的积极性，建议中国科协建立工作考核机制，根据工作成效，对联合体实行奖补。

4. 加强联合体间横向交流合作机制。鉴于各联合体重点工作具有同质性，建议开展联合体横向间的经验交流，总结经验做法，形成可推广可复制的模式。

5. 加强联合体纵向交流合作机制。调研中了解到，各地成立了相应的联合体。为推动各地联合体间的交流与合作，对接地方需求，促进地方科技经济融合发展，建议探索联合体纵向协作机制，搭建学术交流、成果推广等平台。

（三）创新运行模式

探索联合体运行模式，促进联合体科学化运行。

1. 打造强有力的联合体秘书处团队。逐步由兼职人员向专业化团队建设转型，提升工作人员的专业素养。通过实现联合体执行机构的专业化运营、精细化管理，促进资源、人才、业务之间的良性循环和深度融合。

2. 探索联合体创新发展模式。为进一步促进联合体对外活动的顺利开展，拓展社會资源，解决当前存在的过多依赖成员单位的问题，鼓励联合体在实践中探索创新运行模式。

面对新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，联合体作为国家创新体系的重要组成部分，需在实践中探究联合体科学发展规律，创新运行机制，提升核心竞争力。面向未来，对标国家发展战略，科学求变、主动应变，立足集群优势探索新路径，强化跨学科跨领域协同创新能力，深化科技社团的治理体系和治理能力现代化。

（作者为中国科普研究所副研究员）

责任编辑：尚国敏