陈井林，徐秀英，2

（1. 浙江农林大学 经济管理学院，浙江 杭州 311300；2. 浙江农林大学 浙江省乡村振兴研究院，浙江 杭州 311300）

近年来，随着我国集体林权制度改革的推进，家庭经营已成为南方集体林区主要的经营形式［1］。但是集体林权制度改革后的林地细碎化和经营能力差异难免导致土地利用效率下降，制约林业产业的发展壮大［2］。为解决林地细碎化带来的问题，实现林业规模经营，各地积极推进林地流转。但是林地流转仅仅是林地经营权的流转，具有时限性和可逆性的特点；并且没有解决交易成本高，林农利益协调困难的问题，不利于林业经营者的长期投资。而林地承包权的退出具有长久性和不可逆性的特点，可以提高林业规模经营的稳定性，让林业经营主体放心投资林业，更有利于现代林业的发展。为此，2016 年11月国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》明确提出，有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。在传统的山区农村社会，林地是农户的生计之本，具有重要的就业、经济和养老保障的功能，林地所承载的这些保障功能反映了农户对林地保障的依赖程度较高。改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，山区大量的农村劳动力进城务工，使农户获得了更多的非农就业机会，收入渠道逐步多样化，工资性收入成为山区农户重要的收入来源。同时，农村社会保障体系不断完善，山区农民老有所依、老有所养，林地的养老保障功能在一定程度上可能被社会养老所替代。……