周大勇

农田水利工程是我国水利体系的重要组成部分，它对确保农业经济可持续发展，提高水资源利用效率，抗旱排涝方面发挥着不可替代的作用。进入新世纪以来，随着国家对新农村建设的重视程度不断增加，如何保证农业安全发展，实现农业经济的可持续发展，就成为现阶段地方政府部门需要重点攻克的难题。通过加强农田水利工程建设，能够进一步提高农业的抗灾能力，有利于实现农业产业化运行，提高粮食产量和品质，提高糧食在市场当中的竞争能力，同时还能够大大改善基层地区的农业生产条件。本文主要结合实际工作经验，首先分析了农田水利建设的意义，然后论述了建设存在的问题和对策，希望通过本次研究对广大同行有所帮助。

要想解决三农问题，水利发展着至关重要的作用。加强农村地区基层水利设施建设，能够显著提高农业的综合生产能力，增加农民经济收入，改善农村生活环境。党的十八大十九大胜利召开以来，提出了全面建成小康社会，加速社会主义新农村建设的宏伟蓝图，并构建了新形势下农村改革的行动纲领。面对新形势新情况，就需要我们认真分析三农问题存在的深刻意义，理清农村水利发展面临的多种问题，确保农村水利建设更加高效，提高水资源利用效率，增强农业综合生产能力。

一、农田水利建设的意义

1、有利于促进农业现代化发展

党的十八大以来提出了加速农业现代化发展进程，近些年，农业机械化，农业产业化，农业科技化取得了突飞猛进的发展，但农村水利现代化发展明显滞后。而农村水利设施现代化，对促进现代农业发展发挥着至关重要的作用。水利建设是提升农业综合生产能力的重中之重。而水利建设的硬件投入，对确保农业可持续发展，提高农业生产综合能力，保障粮食高产稳产发挥着决定性作用。只有不断加强农村水利设施建设，构建完善的农村水利体系，才能够有效促进现代农业综合协调发展，提升农业现代化水平。

2、有利于增加农田灌溉面积

干旱问题一直是制约我国农业现代化发展的主要问题，要想更好的做好农业产业结构调整，就需要在单位面积内生产出更高产量更高品质的农产品。而农作物在生长过程中，如果缺少了水分供给，出现严重的干旱情况，就会影响到农作物的产量和品质。例如在小麦、玉米、水稻生长的关键时期，如果连续遇到干旱农作物，就会因为缺水干枯死亡，造成严重的减产，甚至绝收。农作物品质和产量难以提升，不仅会影响到农民群众的经济收入，给农民群众带来严重的经济负担，而且还会进一步阻碍农村经济的健康发展，进一步加重粮食安全问题。通过加强农村水利建设，利用农村水利工程的防涝抗旱作用，在很大程度上缓解干旱，满足农作物在生长发育关键阶段对水分的需求。这对提高农作物产量和品质，提高农民群众经济收入，加速农村经济发展有着至关重要的作用。

二、农田水利建设存在的问题

1、投资不足

农田水利工程建设相对于其他水利工程建设，虽然建设规模相对较小，但仍然需要投入充足的资金。只有保证资金投入充足，才能够确保各项农田水利设施建造能够顺利开展。但由于受到地方经济发展实力影响，在实际工程建设过程中，普遍存在着建设资金投入不足，不能够满足工程建设需求。由于投资渠道较为单一，影响到农村水利工程的建设进程，导致建设质量低下，难以发挥其应有的蓄水排灌作用。

2、水利设施基础薄弱

由于受到资金技术等多方面因素影响，在农田水利工程建设过程中普遍表现为质量得不到保证，导致农田水利工程在运行较短时间内就出现了这样或那样的问题，影响到农田水利设施的进一步利用。在新农村不断建设大背景下，虽然对一些比较老旧的农田水利工程进行了升级改造，但仍然不能够满足现阶段农业生产需求，一旦出现了干旱和洪涝灾害，农田水利工程不能够发挥其应有的作用。

3、管理机制不健全

农田水利设施建设要想发挥其应有的职能作用，一定要构建完善的管理机制，并且要保障构建的农田水利工程管理机制，符合水利工程的发展需求。但在实际工作开展过程中，很多基层地区并没有构建合适的发展管理机制，导致农田水利工程的各项设施管理责任不明确。即便是农田水利工程建设后安排了专业的管理人员，也常常会因为管理经费不足，导致管理工作不到位，防涝抗旱不能够正常发挥。由于农田水利工程设施和管理出现脱节，严重影响到工程的使用寿命和运行效果。

三、农田水利工程建设对策

1、加强资金投入

只有保证有充足的资金投入，才能够确保农田水利工程建设顺利开展，也只有保障有充足的资金，才有利于后期的管理，使得工程发挥其应有的职能作用。在今后的农田水利工程建设过程中，应该逐渐摆脱以政府投资为主的建设模式，进一步拓宽资金筹融渠道，鼓励地方企业、种粮大户加强对农田水利工程的建设投入。按照谁投资谁受益，谁管理，谁负责的原则，由地方政府部门出台相应的扶持政策，确保更多的企业和个人参与到农田水利工程建设当中，保障资金来源充足。还应该做好资金的科学管理，科学使用，提高资金的利用效率，做到专款专用。

2、加强农田水利薄弱环节建设

要想确保农田水利工程长久发挥其使用功能，就需要注重加强农田水利薄弱环节的建设，进一步发挥农田水利工程抗旱防洪的作用。结合现阶段农田水利工程的实际运行情况，应该对现有的基础设施进行有效整合，提升农田水利建设的能力。同时还应该积极推广应用节水灌溉技术丰田水利工程向着高效用水方向转变。针对已建工程安全问题严重的局面，应该加强工程的升级换代，加快老旧工程修复，延长其使用寿命。

3、构建合理的管理机制

农田水利工程要想实现更好更快发展，就需要制定适合农田水利工程发展的管理机制，只有这样才能够确保发挥其应有的效用。在全新历史时期，需要对原有的管理机制进行有效创新，提升管理水平，保障企业更好更快发展。一方面应该对现有的水费制度进行改革，保障水利工程有充足的资金来源，保障相关管理人员有充足的薪资待遇，以此来提升农田水利工程管理人员的工作积极性。另一方面应该明确相关管理人员的具体责任，确保项目工程的建设质量和投入使用之后的运行效率。

（作者单位：110400 辽宁省法库县农业技术推广与行政执法中心）