陈匀

摘 要 农业科研事业单位财务管理面临诸多问题，如中央财政投入结构由以基本支出为主转向以项目支出为主、财会人员专业素质不强导致经费管理办法设计不合理，执行难度大等。针对农业科研单位财务管理特点，结合政府会计准则要求，研究提出了加强农业科研事业单位财务预算管理、优化农业科研事业单位财务人员队伍和完善农业科研事业单位固定资产运行管理等建议。

关键词 政府会计准则;农业科研;事业单位

中图分类号：F810.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.083

农业科研事业单位作为我国科研事业单位的重要组成部分，有着自身的特征与特点。改革开放以来，我国农业科研事业单位逐步融入市场，中央财政对农业科研事业单位的经费保障率逐渐下降，这使得我国农业科研事业单位在经费的供给与需求上存在一定不平衡。据统计，农业科研投入占GDP比重一直偏少，发达国家农业科研投入占GDP比重约为3.54%，平均值约为1.43%，远高于我国农业科研单位投入[1]。国家规定，863计划、749科技支撑计划等项目不允许科研人员单独列支人员经费，进而使得部分科研人员在项目上追求短平快，项目考核重经费轻结果，甚至在会计账目上造假，一定程度上影响了我国农业科研的质量。2017年，政府出台了《政府会计准则》，2018年还出台了转换衔接具体办法。基于此，分析长期科研事业单位经费不足情况下农业科研事业单位财务管理的现状，以及政府会计准则在2019年全面展开实施后对于农业科研事业单位的影响。

1 农业科研事业单位财务管理现状

农业科研事业单位作为产、学、研于一体的公益性单位，在国家发展过程中主要承担着农业方面的重大基础与应用研究。长期以来，我国农业科研事业单位致力于解决当前我国农业及农村经济发展中的重大科技问题，解决农业和农村经济发展中具有基础性、方向性、全局性和关键性的问题。一直以来，党和国家十分重视农业科研工作，农业科研事业单位能够进行深入研究和探索，从而提高我国解决三农问题的能力，农业行业科研管理工作不断创新和发展，但与此同时，农业科研单位财务管理工作现状中也存在一定问题。

1.1 中央财政投入结构由基本支出为主向项目支出为主

农业科研事业单位作为事业单位的重要组成，中央对其在财政投入主要依靠基本支出和项目支出两个科目上。近几年中央级农业科研机构在财政投入总量的统计数据显示，财政投入结构逐步从以基本支出为主转向了以项目支出为主。从近五年基本性支出占财政投入比重看，基本性支出投入比重均低于50%，这表明在结构上，在国家对农业科研事业单位的基本性支出投入不足，凸显了现阶段农业科研机构中存在着“有钱打仗，无钱养兵”的矛盾。基本支出与项目支出在财务结构管理中的现象，表明了农业科研事业单位财务管理的特殊性，也凸显了农业科研事业单位管理的特点。

1.2 财会人员专业素质不强

从现阶段农业科研事业单位财务管理的现状看，财会从业人员人数众多，但在质量和结构上却不合理。数量上，农业科研事业单位财务管理人员较为充足，资源丰富;职称学历结构上，高学历和高层次财会人才较为缺乏，现有财会人员执行力较差，对财会管理规则熟悉程度不够等问题。在我国社会市场经济快速发展的现状背景下，财会人员对于会计准则条目不熟悉，对财务管理工作缺乏事前预测、事中审核和事后考核缺乏的能力。在农业科研事业单位的决策工作中，财会工作人员也没有足够的决策权和参与权，缺乏对单位科研开发的认知，导致农业科研事业单位的财务管理制度规范不健全。现阶段，农业科研事业单位中很多实体固定资产应计提折旧但尚未进行折旧处理，也未对固定资源计提收取占用费用，农业科研单位固定资产财务管理不规范，使得固定资产不增值更未能保值，造成了农业科研事业单位中固定资产的实际经营状况与市场脱节，缺乏可比性，在考核与评价上未能与市场真正挂钩。事实上，农业科研单位资产价值虚增了其价值，在实际耗损上未能正确体现，也不能对国有资产的残值进行合理估计。

1.3 经费管理办法设计不合理执行难度大

农业科研单位在经费管理上主要存在以下三大问题。1）项目种类多，经费执行难度大。从项目种类上看，农业科研事业单位承担的项目既有863、973这样的大型自然基金项目，又有与社会公益发展和产业体系息息相关的公益项目，还包括了一些基本建设方面的项目。不同项目的拨入经费来源不同，有些来自农业农村部，有些来自水利部，还有一些专门的涉农资金。上述情况导致农业科研事业单位经费项目种类繁多，規模与资金金额不一，经费管理办法千差万别，使得农业科研事业单位的决算报表存在不准确、不科学等现象。2）农业科研事业单位经费预算存在不合理现象。现阶段，农业科研事业单位的项目都是课题负责人独立编制预算。课题负责人在编制预算过程中缺乏与财务人员的沟通，其编制的预算既不合理也不符合专业标准，导致课题负责人编制的财务预算与项目的决算之间不对应，差别较大。3）农业科研事业单位经费支出的问题。农业科研事业单位中的部分项目在资金申请与批准的金额上存在差距，实际拨付的经费与计划编制的经费不一致，造成很多科研单位重复购置设备，占用大量经费资金，但设备利用效率极为低下等现象。

2 政府会计准则对农业科研事业单位财务管理的影响

新颁布的政府会计准则通过“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式等规定，对于改善当前农业科研单位财务管理现状，优化农业科研事业单位的财务管理具有重要影响。具体说来，政府会计准则对农业科研事业单位财务管理产生的影响可归纳为以下3方面。

2.1 加强农业科研事业单位财务预算管理

针对农业科研事业单位中央财政投入结构调整，即从基本支出为主向项目支出为主的特点，结合新政府会计准则对预算会计报表的新要求，总结出未来农业科研事业单位加强自身财务预算管理的要求。1）新会计准则要求的预算会计报表是编制部门决算报表的基础，由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表3个部分组成。这要求未来农业科研单位农业科研项目的预算申报，除由科研人员严格遵照程序外，还需要多与单位财务预算管理人员沟通，将科研管理和财务管理相融合，保障单位预算管理的合理合规性。此外，农业科研单位科研人员要根据“经常支出需均衡执行、专项支出要限时执行”的原则，根据政府会计准则要求设置时间点，如采购项目与非采购项目设置支出时间点，确保科研单位中的追加项目在截止期限内完成。2）未来农业科研事业单位考核预算也要遵照政府会计准则要求，确立预算绩效考核规则，将预算资金支出与项目的社会经济效益进行适当融合，采用定性分析和定量分析同步分析农业科研事业单位考核预算管理的办法，借鉴科学合理的绩效考评体系提高农业科研事业单位财务预算管理水平。

2.2 优化农业科研事业单位财务人员队伍

1）新的政府会计准则提出了3+5的财务报表，该报表由预算会计报表和财务报表两大组成部分[2]。预算会计报表的提出，提高了对农业科研事业单位财务人员业务能力的要求。现阶段农业科研事业单位财务管理中存在着财会人员数量庞大但专业素质不强的问题，在新的政府会计准则背景下，要求科研事业单位财务管理的财会人员提高自身专业素养，正确认识新会计准则要求的三大预算会计报表，根据新会计准则的要求，认真编制预算会计报表，并能针对农业事业单位的特点进行创新，使新的会计预算报表与农业科研单位的项目多、经费支出复杂等特点结合起来。2）新政府会计准则详细要求了资产负债表和收入费用表，并根据新时代发展特点对现阶段事业单位中的净资产变动表、现金流量表和附注進行了适当调整与更新。这要求农业科研事业单位认真核实与学习五大报表的变化，同时，农业科研事业单位可根据自身单位特点，选择性编制以前所要修的现金流量表，或是在原有基础上修改调整。

2.3 完善农业科研事业单位固定资产运行管理

新政府会计准则对固定资产的管理提出了新要求，按照政府会计准则的会计科目要求，事业单位的固定资产需要对事业单位用一个通用业务的财务处理来说明。例如，之前不需安装的固定资产业务，一般是借记“事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”，同时，借记“固定资产”，贷记“非流动资产基金”。但在新政府会计准则下，调整了原有的会计要素，由五要素变成了新会计准则八要素。上述变化表明，农业科研事业单位主要负责人，要提高对国有资产管理的认识，遵照新的政府会计准则，将农业科研单位国有资产的固定资产科目管理进行调整。对本单位的固定资产每年进行一次固定资产清查制度，确保人人都能对本单位的购置设备心中有数，固定资产项目管理负责人要动态把握本单位的固定资产，及时对固定资产进行折旧计提。除此之外，农业科研单位的固定资产管理人员要每年对本单位的资产设备进行盘查，通过盘查来发现资产盘亏、盘盈问题。每年计提的资产折旧务必要保证年度结转工作，确保“固定资产”项目能够及时转入“业务活动费用”和“单位管理费用”等折旧科目。

参考文献：

[1] 王鹏.农业科研事业单位财务管理中问题研究[D].北京：中国农业科学院，2012.

[2] 黄永清，甘立.浅谈新政府会计制度改革对农业科研事业单位财务工作的影响[J].财经界（学术版），2019（22）：

101-102.

（责任编辑：赵中正）