军事装备是战斗力生成的重要影响因素，随着战争形态不断演变，军事装备现代化程度越来越高，依靠独立的军事装备生产体系越来越难以满足现代战争需要，引入民用技术助推军事装备研制成为推动国防现代化建设的必然选择。

一、民企参与军事装备研制主要问题

在国家大力倡导军民科技协同创新的背景下，当前军地技术交流日益增多，“民参军”热情高漲，部分军事领域的民用资本已初具规模；但民企在军事领域发展不平衡的问题也日益凸显，尤其以军事装备研制为代表的核心领域，军民二元分离问题比较严重。

一是融入规模不大。据全国工商联统计，2016年进入军工领域的民企约1500余家，与美国1.35万家的体量差距较大。“民参军”壁垒源于军工企业长期占领市场，信息、政策优势明显，加之军工企业资本雄厚且产业链成熟，民企劣势明显；另外，民企在军事装备研制中极易因需求信息掌握不及时、研发方向偏差、产需结构不协调、规模效益不突出等问题出现亏损。

二是融入深度不够。从近年统计数据分析，参与军事装备研制的民企主要以生产武器装备配套为主。以量子信息技术、3D打印技术、5G技术等为代表的高新技术企业参军的较少，客观上也是由于高新技术企业一旦涉军极有可能面临敌对势力的技术封锁，影响企业国际经营。

三是融入渠道不通。从“民参军”全过程分析，一方面是军地之间的信息渠道不通，尤其涉及军事装备研制，因保密问题，民企不能及时掌握需求；另一方面是民企要从事装备研制，需要办齐“军工三证”（即武器装备科研生产单位保密资格认定、装备承制单位资格审查、武器装备科研生产单位许可审查），办理周期长且程序繁琐。

二、民企参与军事装备研制的各方风险分析

军民科技协同创新是“民参军”政策的核心内容，而军事装备研制又是军民科技协同创新的重要内容，就科技创新主体而言，民企参与军事装备研制存在不少风险。

从管理角度分析：国家大力推动民企参军，初衷是打破军民技术壁垒，实现互利共赢；但也面临极大风险，如果民企在军事装备研制过程中没有真正融入体系，资金投入、科研管理、工作组织依旧军地分离，由于军地装备研制信息不流通，容易降低装备研制的质效，增加协调成本，也会因挤占效益，降低军事装备研制的连续性，影响军事装备研制效益。

从军方角度分析：军工属国有资产，军事装备研制交由军工有较好的信用保证，且装备后续维修保障问题不突出，相反选择民企，在研制时间、即时产量、装备维修保障能力建设上都会有较大风险。

从民企角度分析：军品市场本身属于买方市场，尤其是军事装备研制，本身就不具备军民通用性，一旦军方不使用产品，势必造成民企亏损；另外，不少民企都是以“小核心、大外围”模式进行运作，以无人机为例，国产最先进的无人机技术涉及的企业有十几家，对无人机进行军事化改造难度不大，但由于技术资源分散，长期稳定供货和装备维修保障都无法保证。

三、民企在军事装备研制中的定位初探

客观上看，民企完全融入军事装备研制领域并不现实，要强化民企在军事装备研制领域的作用，推动军民科技协同创新体系向深入发展，就必须围绕技术应用这个核心，分阶段有重点地将民企引入军事装备研制领域。

着眼于军事装备研发。军事装备研制区分需求提出、技术论证、方案设计、装备研发、型号研制、量产配发、后续保障等步骤。对民企而言，受市场竞争影响，民企难以长期稳定地保证供给，受资产所有制影响，民企接收不了国家对装备生产线的直接投入，因此军事武器装备研发全权交于民企并不现实。结合民企特点，可重点将民用技术引入装备研发阶段，待技术成熟后，再由军工企业进行后续步骤。

发挥民间资本优势功能。较之国有资本，民间资本运用更为灵活、管理趋向自由，要注重发挥这些优势，扩大军事装备研发的外围科技体系支撑，以参与军事装备研发的民企为窗口，联通地方同类技术，打通军地之间的科技体系隔阂；另外，可以通过规定军地投入占比、部分项目允许民间资本投资的方式，丰富军事装备研发投入来源。

强化相关制度保障建设。首先要简化准入制度，可通过部门联合办公或设立审批服务中心减少申报皮鞋成本，通过同类材料合并减少申报材料数目，通过统筹设计将办事流程进行整合；其次规范定解密制度，可设立专职部门压实主体责任，也可根据企业申请，采用部分解密、有限范围知密的形式扩散技术；最后要明晰产权归属，参与研发的军民双方都应该拥有技术使用权，技术收益权应根据贡献率合理分配，而技术扩散由军地双方共同控制。

参考文献：

[1]张玉常，张立刚，曾琦.民营企业参与军队武器装备建设初探[J].科技研究，2017（11）：7-9.

[2]王亚玲.西部高端装备制造业军民产学研协同创新研究[J].西安交通大学学报，2017（3）：38-43.

[3]曾炳星，曾凌川，王斌.关于产学研一体化发展与军民融合建设的几点思考[J].科技创业，2011（10）：6-8.

（作者单位：国防大学研究生院王应生 国防大学研究生院2018级国防经济专业硕士研究生 研究方向为军民融合发展。）