王华勇

摘 要：随着市场经济的快速发展，我国政府会计制度也紧随快速变革中，而财务管理在这个过程中面临着很多的重大的改革和挑战。国库集中收付制的推行，财政部门成立核算中心，各单位只设立报账员的集中核算制已经成为行政事业单位财务管理的重要方式。会计集中核算模式的运用可以有效的提升政府单位的规范性，强化财政监督职能，但是也存在核算人员与单位实际业务脱节，业务真实性难以把握等财务管理难题。鉴于此，各报账单位应该从会计集中核算模式和本单位实际财务管理中找出问题所在并给予解决方式，文章也将以此作为出发点进行探讨和分析，希望能推动单位的财务管理工作更加完善。

关键词：会计集中核算模式  行政事业单位  财务管理  措施

一、行政事业单位实施会计集中核算的必要性

会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消各单位会计和出纳，只设立报账员报账，由核算中心人员统一对各单位业务进行会计核算，凭证处理，报表编制等工作。

（一）财务管理工作更规范

会计集中核算中心原则上都是专业的财务人员，遵循统一的会计制度规范标准，能严格做到专款专用，可以非常有效的提升单位的财务工作效率，使得财务管理工作向着更加规范、标准的方向发展，同时使得各行政事业单位传统的各种记账模式得以统一。在实际工作的处理上也能更规范的处理财务会计信息和数据，使会计信息更具有可比性。会计集中核算的模式具有很强的严谨性可以很大程度上提升财务工作的科学性和合理性，以可持续发展的角度促进单位更加长远的发展。

（二）强化财政监督机制，预防财务风险

会计集中核算模式可以提升单位财务管理的独立性。会计业务决策者与执行者的分离，财务审批与会计监督的分离大大强化了财政监督职能。核算中心人员在单据审核，国库支付，档案保管上都会严格把关，切实履行财政监督职责。在以往行政事业单位的财务管理过程中出现很多财务人员利用自身职务之便，挪用和贪污单位公款的现象，也有很多财务人员对不合理，不合法的单据特别是单位领导层的不合规业务听之任之，这和财务管理完全背道而驰。会计集中核算中心的运用可以在一定程度上有效规避这一现象的发生，还能够及时对风险进行有效的预测和管控。

（三）增强政府公信度

“三公”经费以及其他政府单位经费支出的公开提升了民众对政府的公信力。但是各自单位提供数据的真实性也受到质疑。会计集中核算下的财务管理数据由独立性更强的核算中心提供，完全是按照年度会计报告公布。数据更真实，可信度更高，从而增强了政府公信度。

二、会计集中核算下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）报账单位的不情愿，报账员定位的不明确

会计集中核算模式下，在实际的工作过程中有些单位会带着抵触情绪，不愿意参与统一的核算。而且一旦有什么问题都会让核算中心负责解释，把财务责任完全推开。各行政事业单位取消了会计和出纳，单位只设立报账员。单位的报账员对于其职能意识比较模糊，对自己的定位不明会造成管理层对于单位财务运转的实际情况无法及时了解和掌握，进而影响了单位的财务管理。

（二）核算中心对单位业务真实性监督不到位

会计核算中心是一个独立的单位，是独立于各行政事业单位单独存在的。核算中心对于财务的监督仅仅是体现在报账员送来的发票单据上。会计核算中心工作性质也不会涉及到单位的业务管理的具体事项当中去，只是負责单位的票据和账目核算等一些比较基础的工作。只要是单位送来的票据合法，手续完备便符合资金支付条件，但对于业务的真实性无法把控。延伸到各报账单位具体财务管理中出现的问题和漏洞是无法做到及时发现的，所以财务管理的监督机制也无法充分发挥其效应。

（三）核算和操作存在问题

在现阶段，很多单位对于会计核算的重视度不足，尤其是对于单位的整体资产和实际资产的管理上。缺乏实效性的管理机制，对于资产定期盘点和汇总也缺乏相应的制度约束，在具体的操作上也没有严格按照流程进行，导致单位的财务账面资产无法呈现具体的损耗，很多资金的支出和使用情况也无法查明，造成单位很多资金的浪费，一些漏账和坏账也间接的促使了一些人员的侥幸心理，因为这些账目最终对无可对，使得单位的实际资产和会计核算的资产有差异。

三、会计集中核算下的行政事业单位加强财务管理采取的措施

（一）正确看待集中核算管理模式

会计集中核算模式是顺应会计制度改革的，是符合建设公开透明性政府要求的，是适应市场经济发展的。会计集中核算有利于规范政府会计核算，提高政府会计信息质量;有利于夯实财政管理基础，提升行政事业单位财务和预算管理水平。有利于准确反映政府运行成本，全面实施绩效管理。有利于提升政府工作透明度，促进国家治理能力的现代化。单位要结合自身财务情况与核算中心做好衔接，共同把好财务管理这道关。

（二）加强单位财务管理，构建财务管理体系

核算中心的财务管理只能使单位的单据更规范，资金支付手续完备专款专用。具体财务的真实性还需要各行政事业单位内部财务管理。单位应该按照政府会计制度，财经法规的要求制定本单位具体的财务管理制度。单据报销流程，政府采购目录，采购流程，差旅，会议，培训等本单位实施细则向全体人员宣传到位。同时单位的审查工作也要到位，对单据业务真实性，合理性，资产的清查都要有严格的流程并符合会计准则规范，确保单位的各项财务工作都是符合相关部门的要求和标准的。报账员与各科室，单位各部门之间的联系合作要比以往更紧密，财务管理各阶段各模块的实施运行需要构成一个高效的体系。完善的财务管理体系可以有效提升单位对资金分配和使用的合理性，运用科学的方式分配，可以促进单位的财务报销流程改革。

（三）加强对报账员的培训，提升报账员的素养

报账员是连接各单位与核算中心的纽带，是会计职业道德和专业技能的践行者，是集中核算模式下单位的基础财务工作者。各报账单位财务管理的有效展开，与核算中心的协调沟通共同促进财务管理水平是报账员基本工作。所以说单位的财务管理成功与否在很大程度上取决于报账员的道德和素养。

1、恪守职业道德，保证财务管理真实性

财务工作是一项政策性强，规范明确的经济工作。无论财务政策怎么改革，对财务人员应恪守的职业道德都是最基本的要求。虽然单位取消了会计岗位，但不等于撤销了财务管理，报账员就是财务管理中财务工作者的一员，应该不断加强自身的道德建设，强化法制观念，不做虚假业务。

2、提升专业技能，保证财务管理规范性

报账员必须紧跟制度准则的改革创新步伐才能在具体工作中沉着应对。要积极参加财政部門，审计部门以及财务专业人士的培训指导。要注重自我学习，报账员参加培训的时间和机会还是有限的，这就需要在日常的工作生活中自我提升。无论是新的财务书籍，还是新的制度规范，无论是纸质的还是从互联网络上，都应该时刻更新自己的财务专业技能。只有报账员具备相应的财务知识，才能更好的和核算中心沟通，才能更好的向本单位人员普及财务规范，进而把财务管理落到实处。

3、更新财务管理理念，保证财务管理前瞻性

随着我国经济政策的越开放，政府部门的越透明，对于财务管理工作的要求越高。如果还有政府财务人员把财务管理工作理解为只需要一手交单据一手交钱，然后记账出报表就行了，那么他的思想观念就远远滞后了。政府财务制度准则的改革要求财务人员不是简单的记账就行，需要真正做到财务管理上来。特别是权责发生制下财务会计的核算，需要报账员更新观念，参与到单位管理中来。报账员也需要与时俱进，了解现代化的财务管理方法并运用到单位的管理中去。

（四）健全单位监督职能

1、建立内部监督机制，健全内控管理

单位要加强对原始单据的审查，加强对财务收支的监督，加强对资金支付进度与业务进度是否相符的审核，保证资产的安全与完整，保证会计资料的真实与规范，不相容职务相分离等使单位的财务工作规范有序进行。

2、引入外部监督机制

单位自觉接受财政，审计，巡察等部门的监督审查。单位内部监督难免会存在侥幸心理甚至利益关系，外部权威单位的审查完全是按照财务制度执行。他们往往能通过单位的账务情况找到单位财务管理的不足。

四、结束语

会计集中核算中心是顺应政府会计制度改革，是建设服务型，透明性政府的产物。会计集中核算中心模式在行政事业单位的财务管理中的运用可以改善当前单位会计管理中的一些积弊性问题，但不足以全面代替单位的财务管理。各报账单位应该从提升报账员素养，制定新政府准则下的财务管理制度，建立财务体系，引入外部监督等方面进一步完善单位财务管理，使之更好的为单位服务。

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