彭程 孙金霞 侯艳玉

【摘要】为了能够进一步落实科学发展观，改善农村的生活环境，加快农村的经济建设，使其能够贯彻落实“合理利用土地，切实保护耕地”这一政策，要将土地资源进行有效的整合，进一步优化土地资源配置，构建美丽的乡村建设。本文主要围绕着沟通式规划在村土地利用规划中的应用进行了探究。

【关键词】沟通式规划;农村土地;规划应用

党的十八大、十九大都对新时期农村各项改革工作做出了部署，实施乡村振兴的重要政策，对农村土地合理化使用，遵循农村自身发展的规律，进一步优化农村发展空间，合理统筹乡村经济建设和发展，加强对耕地的保护和使用，进一步加强乡村建设和环境建设，切实保护和维护农民土地权益。

1、沟通式规划概述

沟通式规划由哈贝马斯于20世纪70年代提出，是一种使规划师与其他利益主体和利益集团进行团结合作的方法，其核心目标是共同追求、达成共识，最终结果并不是通过竞争的方式形成的，而是要借助科学、合理有序的沟通与合作来达成的;规划方法也从以往的执行规划逐渐转变为参与性规划，将各项静态规划逐渐转变为动态规划，充分反映出社会各个阶层的利益和矛盾。

2、沟通式规划在村土地利用规划中的目的

沟通式规划在村土地规划利用中主要目的有以下五点：其一，以生态保护建设为主，严格保护耕地，同时还要严格掌控建设用地，进一步节约土地资源，建立可持续利用土地资源，高效统筹城乡发展。其二，逐渐建立起和谐良好的社会资源、经济模式，以现代化建设为主要建设原则，全面建设小康社会，同时还要将科学发展观念作为各项发展的切入点，使其能够巩固乡村发展的战略目的，同时还要明确农村土地的发展方向和发展潜力，明确土地利用的发展目标。其三，要充分发挥规划的宏观控制作用和引导作用，以此能够符合现代经济体系的发展。要以科学的发展眼光看待乡村土地规划，并对各项经济发展进行有效的调整，使其不仅能够体现发展的思想，还能够贯彻落实各项土地发展的政策，以种植业为基础，并对其进行合理的规划和引导，使其不仅能够充分体现出科学性、合理性，还能够进一步提升对规划性的权威。其四，逐渐完善土地使用权和监控体系，进一步加强政府对乡村土地的管理和使用，确保各项工作能够更加的科学化、合理化以及规范化。其五，进一步完善土地使用结构，对土地资源进行合理化的配置，进一步提升土地资源利用水平，从而能够有效促进社会经济、环境协调发展。

3、沟通式规划在村土地利用规划中的要点

3.1规划参与主体

要知道不同的规划所需的主体也有所不同，村土地规划主体有规划部门、国土部门、村民、相关职能部门等。而且沟通式规划能够直接让相关利益群体积极参与到规划当中，并且相应的规划还会能够体现出主体的多元化元素，使其能够增加规划开放活动。

3.2沟通式规划程序

在开始之前，要做好前期准备工作，要积极向公众宣布并编制村土地规划，让人们都知道并及时了解村土地规划的流程和意义。同时也能够促使人们积极参与到村土地规划程序中，以此能够体现出沟通式规划。另外，还可以借助电视、广播、多媒体以及互联网等对其进行公开宣布，还可以印发宣传手册，并将其发布到每一家每一户。

3.3方案编制阶段

在前期准备工作中要积极与相关部门进行有效的沟通，并积极总结各个观点，吸收好的优点，还要编制多个方案。所编制的方案要征求相关部门和社会集体的利益，并不断优化该方案。最后再将完整的规划方案进行公众，还要与人民群众进行有效的沟通，多听听人民群众的意见，最终选择适合的规划方案。

3.4论证阶段

当初步方案结果出来后，规划结果一定要及时征求人民群众的意见，要在村土地的规划中充分体现出人民群众的意见。虽说公众参与规划的形式相对来说比较被动，同时还缺少一定的规划意识和意愿，所以，在进行村土地规划时，可以召集全村人民参加，大家踊跃发言，还可以发放调查问卷，将比较被动的人民拉入规划当中，尽可能地获取更多有价值的信息。

3.5评审阶段和审批阶段

村土地的利用规划成果要积极争取相关部门和专家的意见，再经过村民代表审议通过后，再由政府逐渐审批并实施。要知道沟通式规划就是最终方案是由多方意见在规划中产生的沟通意见，将公众和规划结果建议全部归纳到编制档案中。

3.6实施与完善阶段

人民群众有权利对所实施的项目提出整改意见或建议，若是在实施过程中，因某些因素导致需要对规划进行变更，那么还需要对其进行上报和审批。在规划项目中还应专门设置公众信箱、热线电话等，让人民群众积极参与到村土地规划与实施过程中。

4、沟通式规划的优点

沟通式规划适用范围比较广，在一定程度上能够充分体现出地方特色、文化历史、发展背景以及现状等，并且都能夠融入到整体规划当中，更加符合实际情况。再者，经过多方面的讨论、调研、征求意见后能够达成共识，在其过程中产生了的矛盾和分歧，需要规划师合理解决。

结语：

综上所述，沟通式规划在村土地规划中有着非常良好的适用性，能够有效解决规划中遇到的难题，进一步提升村土地规划的实用性，以此振兴乡村建设和发展。在编制中一定要坚持实用性的原则，在各项工作中要实事求是，合理安排好村土地的使用和管理，促进乡村建设和发展，形成特色乡村经济建设体系。但是，由于沟通式规划建设还没有形成完整的体系，理论基础还存在一定的不足之处，还需要在今后的发展中不断去完善，不断深化内容，使其能够形成符合我国国情。

参考文献：

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