闫美富

摘 要：近年来，中央企业加大整章建制力度，持续深化企业制度建设，强化提升制度执行力，不断提升依法规范管理水平。然而，制度执行力欠缺却是当前部分企业的软肋所在，制度执行不力已成为一些企业的痼疾，影响到企业的管理效率，甚至成为关系企业生存与发展的关键性问题。本文主要从制度文本、制度执行、监督检查、制度文化等方面，分析探讨企业制度执行力的影响因素，同时提出提高制度执行力的对策与建议，积极促进提升企业竞争能力。

关键词：制度;执行力;因素;对策

1. 前言

不以规矩，不成方圓。对企业来说，制度是企业管理的基石，是企业管理的“法律”，也是企业管理理念的精髓所在。无数优秀企业的实践表明，好的管理来自健全完善的制度，更来自行之有效的贯彻执行。在工作实践中，制度执行力就是各管理层次、各部门、各岗位人员把制度规定落实到具体工作中，优质高效地完成任务，实现公司战略方针、计划和预期目标的能力。从一定意义上说，制度的执行力建设比制度的健全完善更为重要、更为紧迫。

2.制度执行不力的主要原因

2.1  制度层面

管理制度不仅蕴含管理思想，而且是管理科学性的体现，企业制度的制定，本身就是一项非常严谨、规范的管理活动，也必然要求制定的制度严谨、合理、可操作。

2.1.1  制度本身不够完善。公司制度在企业里具有正本清源的作用，但有的制度盲目照抄照搬，没有进行充分调查研究，不假思索移植外部企业、同行企业制度，不考虑制度能否适合自身的价值取向，造成外来制度水土不服。规章制度具有时效性，随着外部环境变化和企业不断发展，规章制度有时候会滞后，修订或更新不够及时。

2.1.2  规章制度各自为政。企业大部分制度都分散在各制度主管部门管理，职能交叉、互相矛盾的情况在制度中屡见不鲜。在长期管理中，企业逐步形成HSSE管理、质量管理、财务管理、防腐倡廉等管理体系，以主管部门为主，各体系独立形成制度、标准，不可避免造成制度之间重复交叉、矛盾与缺失。上面千条线，基层一根针，制度林立、各自为政的后果是基层无所适从用，效率低下。

2.1.3  制度动态管控不够。有的管理职责存在制度缺位却没有及时制定，分工不明确或者分工欠考虑，有遗漏;有的工作没有形成制度，由领导临时指定或部门间约定，操作中随意性强;涉及多部门共同负责的工作，职能部门互相推诿，主要依靠领导协调，管理职能不能上浮到职能部门，管理重心不能下沉到基层单位。这些问题，既不利于树立制度权威，也不利于制度贯彻执行。

2.2  执行层面

公司对制度的建立健全相对重视，而忽视了制度的执行环节，提高制度执行力的手段单一、不系统，缺少顶层设计。

2.2.1  带头执行制度不够。有的领导或管理部门，或是不带头执行，或是重情面等，有时区别对待制度、选择性执行制度，只对别人不对自己，甚至个别领导或部门自己主持、组织制定的规章制度，自己违反在先，导致职工上行下效。少数管理人员似乎只有监督下级执行规章制度的责任，而没有自己执行规章制度的义务，不能一视同仁，大大削弱了制度的约束力和权威性。

2.2.2  制度执行力度不够。长期以来，有的职工制度意识不强，缺乏对规定和要求的敬畏与遵从，有规不依、执规不严，对自己有利的就执行，对自己无利的就不执行，执行制度随意性大。再加上企业管理链长、面广，规章制度在工作中“走样”、“变形”的现象时有发生，执行力层层衰减。

2.3  机制层面

2.3.1  规章制度培训不足。制度培训宣贯不到位，各制度主管部门重视不够，培训手段较少，导致职工对制度理解不到位。有的制度制定出来后，进系统、进资料，很少再采取一定的方式进行宣传、学习。有些需要进行一定形式培训的制度也没有进行必要的培训，特别是新出台的制度、影响公司安全生产和效益的制度，宣贯不及时，培训不到位，造成职工一问三不知、用时翻制度的尴尬局面。

2.3.2  检查管理机制不完善。专业部门检查监督的方法单一，缺少有效手段，对于发现制度执行不到位的问题整治不彻底，上级检查中同类问题，屡查屡有，不见减少。专业管理部门在梳理分析、查找深层次原因并持续改进方面，投入时间和精力还不够，还有较大差距。在检查监督管理上，还缺少必要的管理手段和针对性的考核体系。

2.4  企业文化层面

在有的企业管理中，执行力强的企业文化还不浓厚，在一定程度上制度执行缺少文化氛围。执行文化的教育引导、激励和领导带头等工作未能坚持有效开展，使严格执行制度成为自觉行动还有较大差距。执行制度在干部职工的思想中扎根不深，干部职工制度执行意识不强，导致时常出现漠视和纵容不执行制度的行为。

3  提高制度执行力的措施与对策

3.1  建立健全制度，提高制度科学性

制度科学、适宜、操作性强，是其得到有效执行的前提。在制度的制定管理中，一是要合理构建标准化制度体系框架。制度框架要覆盖各管理要素，界面清楚，职责明确，使企业制度与业务职责融合更加紧密，确保规章制度系统全面。二是制度制定必须严肃严谨。制度制定应广泛征求管理部门和基层单位意见，让职工参与规章制度的制定，有效解决规章制度脱离实际、可操作性差的问题。制度内容应准确、统一，条款应描述准确，相对具体，不能过宽泛，不能模棱两可，确保合理可行。三是要重视制度动态管理。定期对各类制度进行审查清理，明确制度的时效和约束力，对过时的、与企业生产运行、发展建设不适宜的制度，要及时清理废止。要实行动态管理，又要避免频繁修订，确保制度内容相对稳定。

3.2  强化制度执行，增强制度严肃性

按照规定落实工作，是保证制度落地的核心。首先，要大力提升各级领导和管理人员的执行力。企业领导决定着企业的执行力，中层领导决定着部门的执行力。因此，领导要保证良好的执行力，带头执行制度，加强对属下的教育、管理以及监督。任何领导不能凌驾于制度之上，杜绝朝令夕改和违章指挥，不钻规章制度的空子。在享受规章制度带来好处的同时，还应接受因严格执行制度而损失的工作效率。其次，要抓好不同层级制度的执行效果。要明确制度层级关系，理清主次，突出重点，既有稳定的核心制度，也有灵活的操作制度，提高制度执行效率。最后，要加强管理部门间的协调机制建设，牵头部门主动作为、横向部门积极配合，确保制度在没有领导或第三方部门介入的情况下顺畅自转运行。

3.3  完善监督机制，保障制度的权威性

规章制度和作业标准的严格执行，依赖于严格的检查、监督和考核管理机制。一是要建立检查、考核机制。制度管理部门要对制度执行进行检查、指导，做好过程监督。要加强考核管理，对考核不及时或考核不力的部门加强督办，避免制度管理部门为应付定期考核和检查而采取投机行为。二是要建立分析、反馈机制。要对制度的执行情况进行分析、比对，定期查找制度执行不到位的深层次原因，减少同类问题重复发生。三是要创新工作载体、手段。学习先进管理经验，建设制度符合性检查系统或制度执行管理系统，通过系统应用实现制度检查、问题分析、整改反馈、绩效考核、数据统计等，切实提高制度执行管理效果。

4  结束语

企业规章制度执行不力的因素多种多样，只有以企业管理需求为核心，对症下药，多措并举，大处着眼，小处着手，建立健全监督考核体系，加强制度执行力建设，才能不断提高企业制度执行力，从而进一步提升企业竞争力，为企业长远发展打下坚实基础。

参考文献：

[1]唐荣甜.企业文化与员工执行力.合作经济与科技。2015.2.

[2]王志文.大庆油田公司规章制度体系建设的探索实践与思考[J].现代经济信息，2010.