未来中美贸易将不再适用“特殊和差别待遇”，转而按照发达国家标准执行

2月18日，美国贸易代表办公室（USTR）在《联邦纪事》上发布公告，宣布取消包括中国和中国香港在内的25个经济体享有的WTO发展中国家优惠待遇。这意味着美国对中国停止发展中国家优惠待遇，未来中美贸易将不再适用“特殊和差别待遇”，转而按照发达国家标准执行。

25个经济体受影响

除了中国，被美国取消“WTO发展中国家优惠待遇”的经济体还有中国香港、新加坡、韩国、阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴西、保加利亚、哥伦比亚、哥斯达黎加、格鲁吉亚、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚、摩尔多瓦、黑山、北马其顿、罗马尼亚、南非、泰国、乌克兰和越南24个经济体。

美国方面表示，不再享有优惠待遇的经济体是根据三大条件划分而成：首先，根据世界银行用人均GNI 区分的高收入经济体；其次，全球贸易份额高于0.5%；再次，其他因素包括OECD、欧盟、G20组织的成员或是声称自己为发达国家、在加入WTO时未宣布自己为发展中国家。中国因贸易份额高且为G20 成员国，不再享受补贴优惠。

美国贸易代表办公室表示此举是针对反补贴调查而设立。根据《补贴与反补贴协议》规定，如果原产于发展中国家产品获得的国家补贴不及该产品价值的2%，应立即取消反补贴调查。如果超过2%，那么其他WTO成员国可以征收反补贴关税。对于发达国家来说，这个相应的数值是1%。在美国取消中国优惠待遇后，国家补贴可允许的范围从2%降至1%。

有报道指出，此举将对中国及其他国家出口至美国的产品造成压力，未来25个经济体对美贸易成本将上涨，美国本土产品在市场上将更有优势。

2019年美国进口纺织服装金额统计（单位：美元）进口国别总进口金额1112.83亿 0.29%同比中国越南印度364.52亿144.36亿80.51亿-10.16%11.61%4.96%

近年来，美国对于世界贸易组织的种种规则早有不满。据新华社报道，早在2018年8月30日，美国就一再扬言，若WTO不作出具体的调整，美国将会退出WTO体系。据悉，美国曾多次抱怨WTO的条款对于美国市场十分不公平，使得美国本土产业受到损害。

有分析指出，美国此举更多是想谋求对自身更为有利的贸易环境，严格执行贸易法是特朗普政府的重中之重。根据美国商务部2019年末数据，特朗普任期内共发起187 项反倾销和反补贴调查，与上一届政府同期相比，调查案件量增加188%以上。中国更需要警惕的是美国对于贸易保护主义心态上的根本变化。

对纺织行业有何影响

美国此举并不仅仅针对中国，很多纺织服装出口大国例如越南、印度、印尼、泰国等都被美国单方面取消了优惠待遇。据统计，2019年，美国共进口纺织服装1112.83亿美元，同比增长0.29%。其中，从中国进口364.52亿美元，同比下降10.16%；从越南进口144.36亿美元，同比增长11.61%；从印度进口80.51亿美元，同比增长4.96%。

美国此举并没有改变这三大出口国的竞争格局，而美国也无法摆脱对纺织服装进口的依赖。中国、越南、印度合计对美出口纺织服装589.39亿美元，占美国进口总额的52.96%，可以说这三个国家是美国绕不开的输入国。但是毫无疑问，低端产品将流向欠发达地区，由此缅甸、孟加拉国等国或将迎来一个机会。

过去5年缅甸纺织服装产业取得了显著的进步，出口额从2012年9亿美元增加到2018-2019 财年的40.37亿美元。缅甸相较于越南等地拥有更便宜的劳动力成本和海运成本以及出口欧盟的零关税优惠。与此同时欠发达地区也充满了不确定因素，孟加拉国服装制造及出口协会会长称，过去7个月该国有59家中小型服装企业倒闭，并有25900名工人失业。竞争对手的崛起使得孟加拉国出口下降，工人工资得不到保障，企业时常面临罢工。这也是低端制造业门槛低而带来的风险。

美国无法摆脱对纺织服装进口的依赖,2019年中国、越南、印度合计对美出口纺织服装589.39亿美元

中美贸易前景如何

2019年末，中美贸易战刚刚取得一些进展，美国此时取消中国“发展中国家”待遇是否会激化中美贸易战矛盾？

2月19日，美国贸易代表办公室（USTR）公布了第9批2000亿美元加征关税商品清单项下的产品排除公告，本次排除共涉及47 项产品，其中包括纺织服装产品8个税号。

在此前的排除清单中，第1批涉及2个纺织品税号，第2批涉及3个纺织品税号，第3批涉及7个纺织品税号，第4批涉及3个纺织品税号，第5批不包含纺织品，第6批涉及3个纺织品税号，第7批涉及8个纺织品税号，第8批涉及5个纺织品税号，再加上本次第9批排除的8个纺织品税号，9批排除累计涉及39个纺织品税号。被排除的产品在出口美国时将不再被加征301 关税。排除有效期可追溯至2000亿美元清单生效之日——2018年9月24日。本次公告中列明被排除产品的有效期为2018年9月24日-2020年8月7日。

专家表示，贸易战已经充分说明了中美双方对彼此市场有相当大的依存度，双方均认可对方市场的重要性。此外，对于中国纺织业来说，当下依然是风险与机遇并存的时代，东南亚纺织正成为中国纺织的强劲对手，中美微妙的关系给未来两国贸易带来更多不确定性，但是我们也要看到挑战中的机遇：“一带一路”更畅通了，中国纺织产业链的优势印度、越南等国依然无法比肩，再加上中国庞大的内需市场，使中国成为纺织强国的梦想依然在继续。